关于2019年全市交通运输法治政府工作开展情况的报告

关于2019年全市交通运输法治政府

工作开展情况的报告

市推进依法治市领导小组办公室：

2019年市交通运输局认真贯彻落实全市依法行政工作要求，紧紧围绕交通运输中心工作，以建设法治交通、推进依法行政、构建和谐交通为目标，以深入推行行政执法责任制、规范行政执法行为、加强执法监督为抓手，全面落实依法行政工作各项任务，为我市交通运输事业全面发展提供了坚强的法治保障。

一、培树法治思维，增强依法履职能力

始终坚持把推进交通运输依法行政和执法规范化建设摆在全局工作的突出位置，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，成立局主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，建立了局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关各科室、局直各单位多级联动、层层负责的工作机制。在健全组织和完善机制的基础上，先后下发《2019年交通运输依法行政和法制工作要点》、《2019年全市交通运输法治宣传教育工作要点》、《2019年交通运输“江淮普法行”活动方案》和《全市交通运输行业“服务大局普法行”主题实践活动工作实施方案》，联合市司法局和市法宣办共同下发《关于开展公共交通场所宪法宣传活动的通知》（宿司通〔2019〕12号），对依法行政和法制宣传教育工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体科室和各部门。印发依法行政工作领导小组多次召开会议，研究部署行政执法工作，解决行政执法中遇到的具体问题。局党组将依法行政和法治宣传教育工作纳入年度岗责目标考核，与业务工作同布置、同检查、同考核，确保依法行政各项工作落到实处。

二、深化体制改革，全面履行法定职能

一是积极推行行政权力清单和责任清单制度。

按照省政府和市政府的要求，坚持推行行政权力清单和责任清单制度，完成权力清单和责任清单、公共服务清单、中介服务清单和行政许可清单等4份清单的动态调整，对行政许可16项（包含最小单元事项68项）、行政确认6项、行政处罚48项、行政征收2项、行政强制10项、行政规划1项、其他权力事项29项等112项权力事项的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会全面公开。

严格落实放管服改革举措，实行行政审批“三集中、三到位”，达到审批服务部门进驻中心100%，审批服务事项进驻服务窗口100%，窗口授权到位100%，行政权力网上运行100%，实现权力运行公开透明。全年共办理行政审批37843件，受理率和集中办理率为100%；审批服务对象回访满意率为100%。市交通运输窗口被市政务服务中心授予“红旗窗口”称号，3名窗口人员被评为“服务明星”称号。

二是积极推进行政决策民主化法治化。

先后出台《宿州市交通运输局关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》、《宿州市交通运输局关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施办法》、《宿州市交通运输局重大事项合法性审查程序规定》和《宿州市交通运输局重大执法决定法治审核程序规定》等文件，强化对重大事项决策合法性审查、重大执法决定法制审核等制度落实，强力推动行政执法规范化、民主化、法治化建设，有效提升了依法行政意识和增强依法办事水平。重大事项合法性审查案件2018年办理19件、2019年以来办理7件。严格执行重大执法决定法治审核程序规定，对未经合法性审查或经审查不合法的重大事项不予列入会议议题库或报请局领导决定；未经合法性审查或审查不合法的重大事项相关文件，局领导不予签发。

三、规范执法行为，提升依法行政效能

一是扎实规范“交通运输行政执法公开运行系统”应用。

行政执法公开运行系统启用以来，按照省厅关于系统的使用要求，抓领导促落实，抓难点求突破，全力推进系统使用工作。截至目前，利用公开运行系统办理案件40486件（行政许可类15586件、行政处罚类24890件、强制类10件）。对系统使用和管理情况进行专项督查，对评查中发现的案卷制作不规范、证据证明材料不充分，以及部分单位存在的系统外经制作案卷或者案卷不录入系统的问题，责令进行及时彻底整改，严防类似问题再次发生。

二是扎实开展“三基三化”试点工作。一是按照省厅安排，埇桥区交通运输局的埇桥区永安交管站和汴河交管站承担全省第二批“三基三化”建设试点任务，抓好基础设施、装备器材等硬件设施建设的同时，重点抓好人员的管理工作，进一步提升了交通人的精、气、神，取得了显著成效，达到了预期的目的。二是持续推进科技治超，进一步规范治超检查和处罚行为，由市治超处牵头，全市各级交通运输管理部门积极配合，非现场执法处罚248起，罚款155.5万元。三是积极推进执法全过程记录制度落实。充分发挥省厅配备的行政执法记录仪作用，积极推进行政执法全过程记录工作。 2017年下发《宿州市交通运输局行政执法全过程记录试点工作实施方案》和《宿州市交通运输局行政执法全过程记录事项清单》，成立行政执法全过程记录试点工作领导小组，领导小组办公室设在市局综合运输科。2018年将埇桥区交通运输局和宿州市城市客运管理中心列为试点单位，进行积极探索。

三是规范行政处罚行为。交通执法人员在执法过程中，严格落实2人以上着制服执法，并实行亮证、敬礼、检查证件、下达处罚文书等执法流程。认真执行行政处罚自由裁量权有关规定，规范执法行为、执法程序和执法文书，严格控制行政处罚自由裁量权。执行重大案件集体讨论制度，对不予处罚、减轻处罚、疑难复杂案件和重大违法案件都要由负责人集体讨论决定。严格执行行政处罚公示制度，通过公示栏、网站等向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚幅度、执法程序、处罚结果、监督方式、投诉渠道等。

四、强化制度建设，完善依法治交环境

    一是严格落实责任管理。认真贯彻落实交通运输部《关于推行交通行政执法责任制的意见》，进一步健全层级监督、外部监督、社会监督和新闻媒体监督等监督机制，在交通运输系统各管理部门的法制和监察工作机构中明确一批专、兼职的执法监督员，逐步构建起局、处、所三级联网的执法监督网络。经常性地组织明查暗访，加大对行政执法工作监督力度，及时发现问题，落实整改。建立权责统一的责任追究制度，严格执法过错责任追究，对因执法过错产生严重后果的，依法追究相关领导和执法人员的执法责任。

二是健全行政执法监督制约机制。认真落实行政执法责任追究制、行政执法责任制、行政评议考核制度，坚持做到行政执法“六公示”制度，在各基层处、站、所服务大厅公开行政许可的办事程序、收费项目、依据及标准、工作人员工号等内容，对工作质量、服务态度、办事时效等公开做出承诺。通过各种渠道向社会公布监督和举报投诉电话，及时受理社会和服务对象对行政执法工作的举报和投诉意见。不定期召开企业负责人和行风监督员会议，主动接受服务对象对运政、路政、海事、港航行政执法工作的监督。对执法人员在执法过程中有超越职权、滥用职权或执行处罚徇私舞弊行为的严肃处理，追究当事人和直接责任人行政责任。连年未发生一起行政复议案件。

三是积极推进执法全过程记录制度落实。充分发挥省厅配备的行政执法记录仪作用，积极推进行政执法全过程记录工作。 2017年下发《宿州市交通运输局行政执法全过程记录试点工作实施方案》和《宿州市交通运输局行政执法全过程记录事项清单》，成立行政执法全过程记录试点工作领导小组，领导小组办公室设在市局综合运输科。2018年将埇桥区交通运输局和宿州市城市客运管理中心列为试点单位，进行积极探索。根据《行政执法全过程记录事项清单》，埇桥区交通运输局制作的《行政执法全过程记录规范操作的样板视频》得到市法制办认可，并在全市交通运输系统进行推广。行政执法全过程记录制度的推广落实，使得执法过程更加透明，行政争议显著减少。

五、突出宣传培训，营造执法良好氛围 

一是坚持领导干部学法制度。始终把领导干部学法用法工作作为行政执法的“龙头”来抓，全系统各级领导班子坚持把学法作为党组（党委）学习的重要内容，每年年初制定年度学法计划，每季度至少进行集中学习一次。同时，局党组把法治教育和学习作为系统内各级机关工作人员的一项常规工作，按时开展学习，及时组织法制讲座，深入开展学法用法实践，确保了领导干部和公职人员的学法用法工作的常态化，提高了领导班子的法治思维和工作人员依法行政的能力。

二是广泛开展教育培训。认真落实交通运输行政执法人员培训，扎实组织执法人员培训和考核，对新增执法人员、拟调入行政执法岗位人员开展任前法律培训，考试合格后方可上岗。同时，在全系统广泛推行执法业务知识月考制度，结合考试成绩分别给予相应的绩效奖励或处罚。1月17日上午，举办冬春季火灾防控暨消防安全专题培训，邀请安徽省助安防火中心许海洋主任进行消防法律法规和业务知识培训，市局机关和局直属单位共计100余人参加，取得良好培训效果。3月22日下午，市局机关党委开展了三月份“主题党日”活动，组织4个党支部40多名党员干部到市党风廉政教育基地参观学习，现场接受廉政教育，培树尊法学法守法护法用法思想意识。5月17日市局召开持续深入扎实学好用好新党章专题学习会，局机关支部40余名党员参加会议，会上学习了新党章，全体参会党员重温入党誓词，传达了市纪委《关于九起违反八项规定精神的通报》、《宿州市纪委监委通报扫黑除恶专项斗争充当黑恶势力“保护伞”问题典型案例》文件精神和《关于三起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》，并开展了新党章知识测试。7月份，市局与汽运集团公司共同举办的道路旅客运输企业安全管理人员培训，进行行业法律法规规章制度和业务知识培训，我局对参培的合格人员下发结业证书，有力增强从业人员的法律意识。12月11日上午，组织23名市局机关和局直属有关单位和正科级以上领导干部进行宪法法律知识测试试卷，市公路局、市海事局、汽运集团和公交公司等单位组织47人宪法法律知识测试，通过知识测试，进一步强化领导干部对学法用法思想意识和法律素质。

三是强化行政执法宣传。认真开展“七五”普法工作，弘扬社会主义法治理念，按照“谁执法谁普法”的要求，认真做好《安徽省城市公共汽车客运管理条例》、《治超新政》等新出台法律法规的宣贯工作，通过开辟宣传专栏、制作展板横幅、印发宣传手册等形式广泛进行宣传和报道，切实做到了广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有专题。同时，认真组织执法人员深入到企业、源头单位进行送法上门活动，并耐心解答群众提出的有关问题。通过宣传和送法上门活动，让交通运输法律法规真正深入人心，使社会公众理解和支持交通运输行政执法工作，形成良好的社会氛围。

四是积极开展主题宣传教育活动。按照全市统一部署，持续开展“12.4”宪法宣传教育日、社会治安综合治理宣传日、“江淮普法行”和安全生产月等主题宣传活动，提高交通运输干部职工的法治意识，积极面向社会宣传交通运输行业法律法规，加快形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

六、存在的问题和下一步工作打算

一年来，市交通运输局不断加大法治政府建设工作力度，取得了初步的成效，但交通运输综合执法改革尚未完全完成，在工作中还存在一些困难和问题：一是个别单位和部门对活动重视程度不够，县与县、部门与部门之间发展不平衡。二是个别执法人员学以致用不好，还存在着法律法规意识不强，执法过程中程序遵守的不够严谨、执法案卷制作不够规范等问题。三是交通运输从业人员教育培训亟待加强，特别是驾驶人员的安全意识仍比较淡薄，违法违规行为时有发生。。

下一步，我们将认真总结经验，查找不足，进一步加强组织领导，强化工作举措，继续加大执法人员培训力度，不断加大法治宣传教育工作力度，持续推进法治政府建设，为促进交通工作又好又快发展打下坚实基础。

下一步，将认真总结经验，查找不足，以建设法治政府部门为目标，充分发挥法制对交通运输事业的引领、促进和保障作用，不断提升行政管理、行政执法能力和服务质量，为促进交通运输事业又好又快发展打下坚实基础。

宿州市交通运输局     

2020年1月11日