安徽省公路水运工程项目保障农民工工资支付标准化管理方案

为贯彻落实交通建设领域保障农民工工资支付各项制度，进一步规范工资支付秩序，夯实根治欠薪基础性工作，切实保障农民工劳动报酬权益，根据国务院《保障农民工工资支付条例》、《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22 号）和交通运输部《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》（交公路规〔2020〕5号），制定安徽省公路水运工程项目保障农民工工资支付标准化管理方案（以下简称管理方案）。

一、标准要求

（一）加强劳动用工管理

1.设立劳资专管员。所有公路水运工程项目的用人单位（包括施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位等）应至少设立1名劳资专管员，并在项目开工前将劳资专管员信息表报建设单位和属地人社部门。劳资专管员专门负责该用人单位农民工的劳动合同管理、实名制管理、考勤管理、工资支付管理、工资专户管理、工资保证金管理和农民工维权信息告示牌管理维护等工作。

    2.全面推行简易劳动合同。公路水运工程项目应全面推行简易劳动合同。用人单位在安排农民工进场施工前应与农民工本人签订简易劳动合同，明确工作地点、工作时间、工作内容、劳动报酬标准、支付方式等内容。简易劳动合同一式两份，用人单位和农民工各执一份。临时或短期聘用的农民工可依法适当简化合同内容。

3.建立农民工实名制花名册。公路水运工程项目的用人单位应建立农民工实名制花名册。花名册应列明用人单位招用农民工的姓名、性别、住址、身份证号码、工作岗位、工作地点、劳动合同起止时间等信息，并按照花名册登记人员的顺序，将对应的人员身份证复印件一同装订。农民工退出项目现场施工时，应予退场登记。

    4.加强施工现场考勤管理。鼓励公路水运工程项目的用人单位采用信息化手段实现施工现场工人实名制考勤管理。有条件的项目，施工现场实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡；不具备封闭式管理条件的工程项目，可采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于3年。电子考勤表应定期导出，存档备查。实行人工考勤的, 要按月制作农民工考勤表，真实记录工程项目全部农民工的出勤情况。考勤表经农民工本人签字确认，用人单位加盖公章后生效。

（二）加强工资支付管理

1.全面推行农民工工资专用账户管理制度。公路水运工程项目施工总承包单位应在开工前按规定到指定银行开设农民工工资专用账户，建设单位须按时足额将工资性工程款划拨到农民工工资专用账户。工程项目应建立农民工工资专用账户清单，农民工工资专用账户清单应列明项目名称、建设单位名称、施工总承包单位名称、专用账户开户行、专用账户开户名、专用账户开户时间、专用账户进账资金金额和时间、专用账户出账金额和时间、专用账户出账用途等信息。

2.农民工工资实行银行打卡发放制度。公路水运工程项目施工总承包单位应为农民工办理实名制工资卡，并将工资卡发放到农民工本人手中，制作农民工工资卡领取登记表。农民工工资要通过银行直接打入农民工实名制工资卡，积极协调发卡银行提高服务质量，加快农民工实名制工资卡的办卡速度。

3.推行代发工资制。积极推行分包单位委托施工总承包单位直接向农民工代发工资制度。施工总承包单位在与分包单位签订分包协议时要将委托代发工资列入分包协议条款，或与分包单位另行签订代发工资委托协议，依法约定代发工资的相关责任、程序、具体办法等。工程项目分包单位要建立委托总承包单位直接向农民工代发工资清单。

4.实行工程款支付担保制度。建设单位在与施工总承包单位签订施工合同时，应向施工总承包单位提供工程款支付担保，工程款支付担保的具体形式可在施工合同中约定。建设单位不能及时支付时，依法按照约定的担保方式进行处置，确保工程款及农民工工资按时足额支付。
    5.落实按月足额支付工资制度。公路水运工程项目的用人单位应当根据劳动合同约定和考勤情况，按月制作农民工工资发放表，通过农民工工资专用账户按月足额发放农民工工资。

6.完善工资保证金制度。公路水运工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度，专项用于支付被拖欠的农民工工资。工资保证金可以依法采用适当方式存储或用金融机构保函替代，按“无拖欠可减免，有拖欠可提高”的原则实行差异化管理。公路水运工程项目要建立完善农民工工资保证金台账，台账要列明项目名称、建设单位名称、施工总承包单位名称、农民工工资保证金缴款单位、农民工工资保证金缴纳时间、农民工工资保证金缴纳金额、农民工工资保证金缴纳账户等信息。

（三）加强农民工维权信息管理

公路水运工程项目要在施工现场醒目位置设立农民工维权信息告示牌。农民工维权信息告示牌要列明项目名称、建设单位名称、施工总承包单位名称、监理单位名称、劳资专管员信息、行业主管部门名称和举报投诉电话、属地劳动保障监察部门名称和举报投诉电话、属地劳动争议调解仲裁机构名称和联系电话、最低工资标准等信息。

二、职责分工

（一）交通运输主管部门职责。一是在地方人民政府的统一领导下，依法履行行业监管责任，维护交通建设市场秩序，督促公路水运建设项目各有关单位落实保障农民工工资支付的各项制度和措施要求，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，积极协调配合相关部门做好保障农民工工资支付各项工作。二是负责督促所负责的公路水运工程项目贯彻落实劳动用工标准化管理工作，定期督查交通建设领域标准化建设完成情况，及时向同级议事协调机构办公室（人社部门）报送标准化管理进展情况。

（二）建设单位职责。建设单位应履行基本建设程序，依法筹措并及时落实项目建设资金，组织有关参建单位建立本项目保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，监督施工总承包单位按期足额支付农民工工资。建设单位应依法通过公开招标等方式选择管理制度完善、工资支付信用良好的施工单位，合理约定人工费和农民工工资支付方式，依法明确农民工工资支付的相关责任义务、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付担保。

（三）施工总承包、分包单位职责。一是施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，组织相关分包单位落实保障农民工工资支付的各项制度和措施要求，存储工资保证金或提供金融机构保函，依法开设农民工工资专用账户，配备劳资专管员。总承包单位对相应分包单位负有管理责任，在项目实施过程中监督分包单位用工和工资发放情况，明确农民工工资支付具体要求，坚决杜绝以包代管。二是施工总承包单位或分包单位应严格按照“谁用工、谁负责”的原则，依法与直接招用的农民工订立劳动合同，具体落实实名制管理要求，建立并依法保存用工管理资料。用工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，根据合同约定的支付周期和支付形式，按期足额将工资直接支付给农民工本人。

（四）监理单位职责。监理单位按照合同约定和相关规定，将农民工工资有关工作纳入监理范畴，协助建设单位做好农民工工资支付管理工作。督促施工总承包单位和分包单位落实用工管理和工资支付有关制度，完善基础资料；在审核计量支付资料时，加强对农民工工资费用有关资料的复核工作。

（五）农民工职责。参与公路水运工程建设的农民工应依法提供真实个人信息，积极配合用工单位完成实名登记并签订合同；按照合同约定及施工规范、工作规程等提供劳务服务；增强依法维权意识，保护自身合法权益。

三、有关要求

（一）加强组织领导。各级交通运输主管部门要统一思想，充分认识保障农民工工资支付工作的复杂性和艰巨性，高度重视保障农民工工资支付标准化管理工作，做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、制度措施到位、督促检查到位，确保工作开展和任务落实。同时要加强与相关部门的协调联动，形成工作合力，共同做好农民工工资支付保障工作。

（二）加强培训宣传。各级交通运输主管部门要按照“分级负责、谁主管谁负责”的原则对所负责的公路水运工程项目用人单位项目经理和劳资专管员开展业务培训，认真学习劳动用工标准化管理工作。同时要加强宣传，充分利用各种媒体，多渠道广泛宣传保障农民工工资支付的重要意义和典型经验，做好相关法律法规及政策措施的解读，弘扬守法诚信，曝光违法拖欠，引导农民工合法维权，共同营造良好的舆论环境。

（三）加强信用监管。公路水运工程项目要严格按照工资支付标准化管理工作要求，切实提高标准化管理质量。将保障农民工工资支付各项制度实施情况纳入施工单位信用评价，评价结果与招投标挂钩。对于进入拖欠农民工工资“黑名单”的企业要明确惩戒措施，定期公开公示，提高企业违法失信成本；依法应列入失信联合惩戒对象名单的，要及时协调相关部门实行联合惩戒。有关信息要及时录入全国公路水运建设市场信用信息管理系统，并通过“信用交通”网站等渠道向社会公开。

 

附件：1.农民工工资档案管理规范

      2.公路水运工程项目农民工工资档案

 

 

附件1

 

农民工工资档案管理规范

根据公路水运工程项目保障农民工工资支付标准化管理方案要求，制定农民工工资档案管理规范。各类表格文本与格式均为参考样式，各单位可结合实际情况与规范要求修改制定。

一、项目基本资料

1.工程概况表

2.施工许可证

3.劳务分包单位情况表

4.劳务分包合同（协议）

5.农民工工资专用账户三方监管协议

6.工资专用账户开户证明

7.农民工工资专用账户清单

8.劳资专管员信息表

9.保证金缴纳凭证、保函或差异化缴存申请表

10.维权告示牌图片
二、工资支付材料

1.简易劳动合同；

2.农民工实名制花名册（附身份证复印件）

3.农民工考勤表（按月）

4.农民工工资发放表（按月）

5.农民工工资发放流水清单（按月）

6.其他工资发放资料。

其中花名册、身份证复印件、劳动合同按花名册顺序归档。工资表、考勤表、银行流水按月整理归档附后。劳动合同、工资表及考勤表需由农民工本人确认签字。农民工工资检查，一般从工资发放表入手，倒查农民工是否在花名册内、是否签订劳动合同、是否按规定考勤、是否通过银行发放工资等。花名册、劳动合同、工资发放表、考勤表及银行流水需对应一致。

三、档案保管制度

根据《保障农民工工资支付条例》等相关规定，农民工工资档案资料应保存3年以上备查。各项目部应将农民工工资档案分类归档，项目基本资料单独整理成册，工资支付资料分班组整理归档成册,并妥善保管。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

 

公路水运工程项目农民工工资档案

（第一册）

 

（项目基本资料）

 

 

 

 

 

      工程名称：                     

 

      建设单位：                        

 

      施工单位：                      

 

      日    期：                     

 

 

目 录

 

1.工程概况表

2.施工许可证

3.劳务分包单位情况表

4.劳务分包合同（协议）

5.农民工工资专用账户三方监管协议

6.工资专用账户开户证明

7.农民工工资专用账户清单

8.劳资专管员信息表

9.保证金缴纳凭证、保函或差异化缴存申请表

10.维权告示牌图片

 

 

 

 

 

 

1. 工程概况表

工程名称		工程地址
工程造价		政府投 资工程	（是/否）
开工日期		竣工日期
建设单位
单位名称		现场 负责人
		联系电话
监理单位
单位名称		项目总监
		联系电话
施工总承包单位
单位名称		住 所
		资质等级
统一社会信用代码		组织机构代码
项目经理		联系电话
劳资 负责人		联系电话

2.施工许可证

 

备注：根据交通行业工作规范要求，提供施工许可证或开工证明复印件并加盖公章。

3. 劳务分包单位情况表

 

 

4.劳务分包合同（协议）

 

劳务承包协议书（范本）

 

 

发包方（甲方）：                     负责人：                    

承包方（乙方）：                     身份证：                    

 

     按照《中华人民共和国合同法》，《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国劳动法》及其相关法律，行政法规的原则。经甲、乙双方友好协商，现将公司承接工程项目的劳务作业任务交乙方承包，特订以下条款供双方执行。

     第一条  承包范围

     1.工程名称：                                      。

     2.承包方式：                                        。

     3.承包部位和范围：                                。

     4.双方约定乙方自行负责的机械和工具为 ：                 

                      ；安全劳保用品为：                。

     5.工作期限：开始工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日；结束工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日；如有变动，双方通过补充协议约定。

     第二条  劳务费结算期限和标准

     1.按            平方米计算,确定承包单价为     元／㎡。如果不按上述面积和单价计算，按如下约定：                                   

                                                             。

    2.乙方工人工资实行           （按件计酬或按天计酬），工人工资标准约定如下：                              。乙方与工人约定的工资标准须按备案程序报甲方审核。

对于劳务费结算支付周期超过一个月的，甲方按月先行支付部分工人工资，每月实际发放数额不得低于当地最低工资标准，具体结算时间约定如下：                                                           

                                                            。

乙方负责将本队（班、组）工人工资汇总成表，由每个工人签字后按月报送甲方，由甲方汇总按月统一发放。（附表）

结算周期期满（承包协议范围内的工程完工），甲方将工人工资按照国家规定及劳务内部承包协议约定予以结清，其它费用由甲方按照协议约定支付给乙方。具体结算期限如下：                                     

                                                 。

    第三条  质量要求

     乙方必须按照甲方和总承包方的合同质量要求及图纸设计按时完成工作量，合理安排施工衔接。如达不到验收标准或延迟工程进度，甲方有权对乙方进行经济处罚，经济处罚方式和标准如下：               

                                            。

    第四条  文明施工

     1. 乙方应告知本班组人员并做到所有进场人员在项目部登记，遵守现场及后勤所有管理制度，对违章作业及违反现场管理制度的乙方人员，甲方按如下标准对乙方进行经济处罚：                       

                                                            。

2.对于甲方违章指挥、冒险作业的，乙方应立即向项目部反映，服从项目部安排指挥。

     3.因乙方管理不善、工人技术不熟练或怠工，导致工程延期、质量问题以及发放工资成本超过乙方承包价款的，由乙方承担一切责任。

     第五条  材料管理

     乙方如故意损坏或浪费材料所造成的损失由乙方承担，现场如发现未经允许将长料短用、大料切小及现场散落绑扎丝、钉子等材料，甲方将按                       进行罚款。

     第六条   违约责任

     1.甲方不得以上级发包单位拖欠工程款或劳务费为由，转移风险拖欠乙方劳务费及工人工资。

    2.如乙方无故将人员撤离现场给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任。

    3.如乙方劳动力不足，技术力量不够，经乙方请求或许可，甲方可以向乙方补充人员（另行增加施工人员）或缩小乙方承包范围，由此发生的费用，全在乙方承包价格中扣除。

    4.因乙方造成的工期延误，由乙方对甲方承担全部经济责任。

    5.因甲方原因工程延期导致乙方损失或人员工资增加的，由甲方承担相应的责任。

    6.乙方对工程质量、进度负责，因乙方原因，工质量进度达不到合同约定、不符合设计或国家规范要求造成返工，其材料、人工、机具等返工费用，由乙方自行承担。如乙方原因造成工程质量问题，导致建设单位拒付工程款，亦由乙方承担责任。

    7.承包协议内工程如有变更，按以下方式结算：             

                                                  。

    8.补充条款：                                                

                                                          。

   

 

     甲方代表签字：                    单位印章

    

 

乙方代表签字：                    单位印章

 

                             年    月    日

 

 

 

 

 

 

 

5.农民工工资专用账户监管协议

 

 

备注：根据行业部门工作规范要求，开设工资专用账户，由甲方、乙方和监管银行签订三方共管协议与各方权利义务，明确工资款占工程总额的比例额度（一般占比30%左右），专用账户只用于发放工资不得用作其它用途。

6.农民工工资专用账户开户证明

 

 

 

备注：开设工资专用账户由施工总承包单位提供开户相关材料到开户监管银行办理手续。

7.农民工工资专用账户清单

项目名称：           建设单位（公章）：              监理单位（公章）:           施工总承包（公章）：         

 

序号	账户开户行名称	账户开户名	账户开户时间	进账金额(万元)	进账时间	出账金额（万元）	出账时间	出账用途	备注
1
2
3
4
5
银行流水	（专户资金往来银行流水粘贴此栏）

8.劳资专管员信息表

 

9.工资保证金缴纳凭证、保函或差异缴存申请表

 

农民工工资支付保函

 

保函编号:

开立日期:

 

致:**市人力资源和社会保障局(以下简称“贵方”)

地址:

 

    签于               公司，地址:                (以下简称“被担保人”)与                公司签订了合同编号为               的建设工程施工合同(以下简称“合同”)。               担保银行)，(以下简称“我行”)同意接受被担保人的申请，就被担保人在履行合同过程中如期、足额支付农民工工资提供担保，并出具以贵方为受益人，担保金额为CNY               大写:人民币               )的保函。

    我行将在收到贵方出具的声明被担保人未按合同规定如期、足额支付农民工工资的书面索赔通知纸质原件后，凭本保函正本原件，按贵方所要求的方式支付给贵方累计总额不超过上述担保金额的款项，贵方出具的书面索賠通知纸质原件需由贵方负责人签字并加盖贵方单位公章。

    本保函自开立之日起生效，有效期至    年  月  日。本保函项下的书面索赔通知纸质原件及索赔时需提交的本保函的正本原件必须在本保函有效期内我行营业时间结束前送达               分行，地址               。

    未经我行书面同意，本保函不可转让，我行对除贵方之外的任何第三方不承担任何责任。

    工程竣工验收后我行在收到受益人出具的保函失效的书面文件、保函超过有效期或我行

的担保义务履行完毕，保函即行失效，请将本保函退回我行注销。

 

担保人：                                       

负责人或其委托代理人：

地址:                                          

邮政编码:

联系人:                      电话:

 

农民工工资保证金差异化缴存申报表

 

项目名称	中标金额 （万元）	申请单位（括号内填写统一社会信用代码）	建设单位	姓名及联系电话
				申请单位法定代表人
				项目 经理
				劳资专管员
				经办人
项目地址
申请单位  承诺	我单位提供的材料均为真实有效的材料，若存在虚假的材料，愿接受由此而带来有全部责任并接受行政管理部门的相应处罚。                                               盖章：                                             年   月   日
劳动监察支队意见			劳动监察科意见
该申请单位在**市本级工程项目农民工连续____年未到我单位投诉上访讨薪。   经办人： 审核人：                       单位盖章：                             年  月  日
审批       意见	审批人：                                   单位盖章：                                           年  月  日
申请单位需提供一下资料：1.农民工工资专用账户开设凭证；2.营业执照、法定代表人身份证复印件；3.在**市本级工程项目合同原件及复印件。

 

农民工工资保证金免予缴存证明

（存根）

                                     编号（202  ）   号

    根据    市《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》规定，由                                       承建的                                        工程，经审查，                    公司符合免于缴纳农民工工资保证金。

特此证明。                   

                                        （盖章）

                                       年   月   日

盖章.....................................................

 

农民工工资保证金免予缴存证明

（存根）

                                      编号（202  ）   号

    根据    市《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》规定，由                                       承建的                                        工程，经审查，                    公司符合免于缴纳农民工工资保证金。

   特此证明。                        

                                       （盖章）

                                 年   月   日

    10. 维权告示牌图片

      农民工维权信息告示牌

 

 

 

 

公路水运工程项目农民工工资档案

（第二册）

 

（工资支付基础资料）

 

 

 

 

        工程名称：                     

 

        建设单位：                        

 

        施工单位：                      

 

        日    期：                     

 

 

 

 

 

 

 

目 录

 

 

 

1.简易劳动合同（参考样本）

2.农民工实名制花名册（系统互联数据截屏、影像资料）

3.农民工考勤表

4.农民工工资发放表

5.农民工工资工资发放清单（流水样表，按月装订成册）

 

1.简易劳动合同（参考样本）

 

编号：    

甲方(用人单位)： 法定代表人：    

单位住所：    

通讯地址： 联系电话：    

乙方（劳动者）： 身份证号码：      

家庭住址：    

通讯地址： 联系电话：    

甲乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规规定， 经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

    一、劳动合同期限

    第一条 本合同是以完成一定工作任务为期限的劳动合同。

本合同生效日期为 年 月 日；以乙方完成 工作任 务为合同终止时间。

    二、工作内容和工作时间

    第二条 甲方招用乙方在 （项目名称）工程 岗位

（工种）工作。乙方的岗位（工种）上岗证号码为 。

    三、劳动保护和劳动条件

第三条 甲方应当在乙方进入施工现场当天对乙方进行入场三级安全教育，并组织对乙方学习成果的书面考试，甲方应将考试结果保存在施工现场备案，考试不合格的不得在现场施工。甲方应当对从事电气焊、土建、水电设备安装等特殊工种的乙方进行岗前培训，乙方取得相应的操作证书方可上岗。

第四条 甲方根据施工岗位的需要，按照国家安全生产、劳动保护、卫生的有关规定为乙方配备必要的安全防护措施，发放必要的劳动保护用品。

    第五条 甲方应根据国家有关法律法规，建立安全生产制度。乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，

减少职业危害。

    四、工资待遇

    第六条 乙方工资按照以下第 种方式计算：

    1.计时工资，乙方工资为每月（日） 元。

    2.按工程量计付工资。

    （1）按工程量单价 （如元/平方）计算工资；

（2）按工程量总价 %计算工资。双方约定的工程量单价不得低 于安徽建设工程定额人工费标准。

实行按工程量计付工资的，每月支付工资额不低于当月实际完成工程量的 %。

第七条 甲方应在每月日前以货币形式支付乙方的工资，并由乙方签字确认。甲方在劳动合同终止、解除后 30 天内应当一次性付清乙方的工资。

    第八条 甲乙双方对工资支付的其他约定：     

                                                    。

五、劳动纪律

第九条 乙方应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动纪律和安全技术操作规程。

    六、其他事项

第十条 本合同未尽事宜按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等有关法律、法规执行。

第十一条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效。

 

    甲方（公章）： 乙方(签字）：

 

 

 

 

                                   签订日期：     年    月   日

2. 农民工实名制花名册

序号	姓名	性别	住址	身份证号码	联系方式	工作岗位（或工种	）工作地点	劳动合同起止时间	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
身份证复印件	（农民工身份证复印件按照花名册序号顺序粘贴此栏）

 

 

序号	姓名	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31	出勤（天）	农民工确认

3. 农民工考勤表

用人单位（公章）： 劳资专管员（签字）： 考勤月份：      年 月 制表时间：  年   月   日

备注：1、出勤在对应的日期打“√”，缺勤在对应的日期打“×”。

 

 

 

4.     项目    班组农民工工资发放表
用人单位（公章）：                                                                               工资月份：      年  月
序号	姓名	身份证号码	工资卡号	工资卡开户行	工资金额(元)	实发工资(元)	本人确认签字及手印	备注
监理单位（公章）：      项目经理(签字）：       班组长（签字）：        劳资专管员（签字）：
备注：1.用人单位是指与农民工签订劳动合同的单位，不得为个人；2.本表经用人单位加盖公章、相关人员签字后有效。