关于印发《宿州市交通运输局深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知

宿交政法〔2023〕41号

各县区交通运输局，市局直属有关单位：

为深化交通运输执法领域突出问题专项整治工作，根据市依法治市办《关于印发〈宿州市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案〉的通知》和省交通运输厅《关于印发〈深化交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案〉的通知》统一部署，现将《宿州市交通运输局深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

                           宿州市交通运输局

                             2023年3月31日

 

宿州市交通运输局深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案

 

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，依法保护市场主体合法权益，根据市依法治市办《关于印发〈宿州市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案〉的通知》和省交通运输厅《关于印发〈深化交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案〉的通知》统一部署，巩固深化交通运输执法领域突出问题常态查纠成效，结合工作实际，现就深化交通运输执法领域突出问题专项整治（以下简称“专项整治”)，制定如下实施方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“什么问题突出就坚决整治什么问题”“人民群众最不满意什么问题就坚决解决什么问题”，坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持举一反三、点面结合、常态查纠，教育引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，有效解决社会反映强烈的交通运输执法领域存在的突出问题，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

各单位要全面对照中央依法治国办通报中涉及交通运输执法领域的突出问题，重点聚焦以下六个方面开展整治：

（一）“逐利执法”问题。重点整治下达或变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，违规设置非现场执法电子监控卡点，乱罚款、滥收费等问题。

（二）执法不规范问题。重点整治滥用自由裁量权，随意拦车、扣车，任性检查，选择性执法。

（三）执法方式简单僵化问题。重点整治“一刀切”执法，运动式执法，过度执法，重打击、轻人权保障等问题。

（四）执法粗暴问题。重点整治重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问缘由，“碰瓷式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法等问题。

（五）执法“寻租”问题。重点整治滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，“放管服”改革落实不到位，对非法中介以及执法辅助人员违法违规行为监管不力等问题。

（六）其他突出问题。重点整治前期常态查纠整改中“死灰复燃”“反弹回潮”的顽瘴痼疾，以及增加运输企业、司机不合理负担，行业市场主体和人民群众反映集中的行政执法隐形变异问题及其他新生问题。

三、方法步骤

专项整治行动从即日起至10月31日为集中整治阶段，11月1日起为长期推进阶段。

（一）全面动员部署（4月5日前）。各县区要在同级党委法治建设议事协调机构组织领导下，迅速优化运转前期专项整治工作领导机制，组建工作专班，明确任务分工，从速动员部署。建立横向与纵向相结合的联络员工作机制，各县区联络员信息于4月5日前报市局。建立协调联络及信息汇集、重大案（事）件请示汇报及会商、问题线索交办、督查问责等制度机制，视情成立线索梳理、暗访核查、案件督办等专项小组，保障专项整治顺利进行。及时发布专项整治通告，主动接受人民群众和公众媒体监督。

（二）全面自查自纠（4月20日前）。坚持“刀刃向内”，通过内部主动对照查、自上而下逐级查、接受群众监督查、重点问题深入调查等方式，全面查摆六类突出问题。要重点聚焦思想认识不高问题，结合正在开展的“四个以案”警示教育和即将开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过以案释法、道德讲堂、廉洁倡议、个人承诺等形式，深化教育警醒，筑牢认真反省、主动整改、真正整改的思想根基。要重点聚焦宗旨观念上、廉洁遵守上、服务作风上等存在的问题，逐条逐项对照检视，见人见事见思想。要重点聚焦核准核实目标，全面摸清问题底数，分类建立问题台账，实行问题清单、措施清单、时限清单、责任清单“四单”联管，确保“存量”问题清仓见底、“增量”问题动态清零。各单位专项整治自查自纠工作报告（附问题台账、反面典型案例），经本单位领导小组主要负责同志审核后，于4月20日前报市局。

（三）全面发动查纠（10月31日前）。坚持“开门整治”，综合运用新闻媒体、信访投诉、12328交通运输服务监督热线、行政复议、行政诉讼，开设门户网站专栏、公布举报投诉电话或电子邮箱，深入企业、场站等走访，发放调查问卷或征求意见建议书等渠道，全面收集各类问题线索。坚持大兴调查研究之风，坚持走出去、请进来，常态开展执法回访、基层执法站所开放日、大队长接待日、群众体验日等活动，广泛开门纳谏，认真了解和听取最基层、最一线的实际情况、意见建议、心声诉求。坚持“一竿子插到底”、显性问题和根源问题一体排查、个性问题和共性问题一起解决，通过突击检查、实地暗访、随机抽查等方式，深入基层一线、综合各类信息，全面排查问题，全面清缕线索。

要综合自查自纠、开门整治、上级交办等渠道，建立问题查摆总清单（典型案例），明确时间表、路线图和责任人，实行“清单化、闭环式”管理，一体推进全面整改、边查边改、立行立改、即知即改、真改实改，整改一个、销号一个、巩固一个、动态清零，确保问题查摆工作见底到边。对能够立即整改的，要明确时限要求，按时整改到位；对一时解决不了的，要深入分析原因，明确阶段目标，实化整治举措，持续抓好整改。要压实工作责任，对自查自纠成效不明显或者自查自纠情况与实际情况不相符的单位，其领导小组主要负责同志要作出专门说明。

（四）全面总结阶段（11月5日前）。集中整治结束后，各单位要对查纠情况形成报告，认真分析总结专项整治工作情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议，以附件形式报送查摆问题的整改台账（对尚在推进或需长期推进的问题，同步明确阶段成效和长期举措）和不少于2个反面典型案例，对追责问责、容错免责情况要作专题说明，于11月5日前报送市局。

（五）全面动态督办。局领导小组办公室将适时派出工作组，采取“四不两直”“明察暗访”等方式，实地了解各单位整治工作开展和督办相关问题线索整改情况，重点突出“三看”：一看征集问题线索和意见建议收集情况，发动群众是否广泛深入；二看自查问题及收集线索是否整改到位，整改成效是否明显；三看剖析原因是否深入、规章制度有无建立健全，旧类问题是否重新出现。对整治工作不力、“躺平式”工作问题突出的单位，采取通报批评、函询约谈、重点督办等方式责令限期整改，并视情提请市委依法治市办会商督办；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责；对涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按规定移交纪检监察机关依纪依法处置。

（六）全面巩固提升（长期推进）。市局将对集中整治阶段中尚未清零的问题线索和具体成效不够明显、人民群众满意度认可度不高的单位作为持续关注对象，采取相应举措，推动纵深整改。要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素等，全面梳理摸排执法环节中的问题，及时总结专项整治工作的有效措施和经验，进一步研究治本措施，切实从制度层面找出“病灶”、拔除“病根”。要对交通运输领域相关行政规范性文件进行专项清理，研究提出“立改废”的具体建议，尽快补齐制度短板，健全完善执法监督体系，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任落实。深化交通运输执法领域突出问题专项整治，是贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想的重要举措，是坚持法治为民理念、推进行政执法规范化长效机制的现实需要。各单位要提高政治站位，强化责任担当，深刻认识开展专项整治行动的重大意义，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉，杜绝等靠思想，克服厌战情绪，始终把深化专项整治与推深做实综合执法队伍素质能力提升三年行动、执法规范化建设三年行动结合起来，与推进实现交通运输行政执法“十四五”规划目标结合起来，形成一把手负总责，工作专班具体抓的工作格局，及时把各项部署要求传达至每一个基层执法大（中）队、每一名执法人员，实现问题查纠“全覆盖”，以实打实的硬举措把整治工作抓实抓好。

（二）坚持执法为民，强化队伍管理。坚持寓执法于服务、寓执法于教育，深化“轻微免罚”“承诺轻罚”“说理执法” 等制度成效，公布实施“我为群众办实事”项目清单，优化配齐便民服务设施，广泛开展执法大调研、大走访活动，努力把执法为民服务办在群众的心坎上。突出政治建队，强化理论武装，严格执行《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》等，如期收官综合执法人员能力素质提升三年行动，全面完成行政执法“四基四化”建设年度任务，不断夯实筑牢基层综合执法基础。通过一系列严、实、深、细、全、准的措施落实，切实实现执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、业务本领明显增强、服务意识明显提高、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

（三）注重风险防范，强化宣传引导。要聚焦人民群众高度关注的重点领域、执法过程中容易引发的不稳定因素，深入开展执法隐患排查防控，完善应急处置机制，着力提升一线人员分析、研判、化解、处置风险的能力。要严格落实重大敏感执法案件报告制度，加强网络舆情监测预警，及时发现、报告、处置网络负面舆情，确保交通运输综合执法领域态势平稳。要坚持正确舆论导向、大张旗鼓宣传发动，对内要把专项整治行动工作部署和任务要求传达到每一名执法人员，营造人人参与、人人关心的浓厚氛围；对外要依托交通枢纽、重点场站、码头、基层站所等载体和各种宣传媒体，积极宣传专项整治的意义和成效，用鲜活的人和事展现专项整治成效，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，展示交通运输综合执法的新变化、新气象、新作为。

（四）聚焦从严整改，强化督查调度。要坚决防止以会议贯彻会议、以方案落实方案，搞纸上整改、虚假整改，缺乏实际行动和具体措施。要贯彻从严督查、从严整改的部署要求，坚持举一反三、深查实纠，敢于“唱黑脸”“当包公”，以案明纪、以案促改，严防问题反弹、顽疾变异，务求整改一案、警示一片、治理一域，要对发现问题整改不落实的人和事，坚持板子打到具体人，持续震慑、持续警示，不姑息，不迁就。要将此次专项整治作为全市交通运输综合执法检查、法治建设年度考核重点，推动深化专项整治与日常执法监督互融互促，完善调度机制，加强跟踪督促，加大对下指导，一体推进执法领域突出问题查纠整改常抓长效，切实让从业人员和人民群众感受到交通运输执法工作的真改进、真变化。

 

附件：1.宿州市交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组及领导小组办公室组成人员和职责；

2.深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动问题查纠整改清单

  

附件1

 

宿州市交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治行动

领导小组及办公室组成人员和职责

 

一、领导小组组成人员

组  长：赵士银  局党组书记、局长

副组长：高少峰  局党组成员、市交通执法支队支队长

吕亚利  局党组成员、副局长

端祥宇  局党组成员、副局长

梁海晶  局党组成员、总工程师

            陈凤军  局党组成员、副局长

成  员：周敬乐  市运管中心主任

王守仁  市公路中心主任

戴  艳  市治超处处长

丰  雷  市海事中心副主任

马宏波  市交通执法支队副支队长

卞和民  局行政审批科（政策法规科）科长

李  民  局安全监督科科长

周云海  局人事教育科科长

张学平  局机关党委专职副书记

文高冉  局财务审计科科长

尹  铭  局建设市场管理科科长

高庆涛  局综合运输科科长

二、领导小组主要职责

（一）组织领导交通运输执法领域突出问题专项整治行动，贯彻落实交通运输行政执法规范化建设指导意见。

（二）统筹推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动，协调解决整治行动中遇到的重大事项和问题。

（三）完成上级交办的其他相关工作。

三、领导小组办公室及工作专班组成人员

主  任：端祥宇  局党组成员、副局长

副主任：高庆涛  局综合运输科科长

马宏波  市交通执法支队副支队长

工作专班成员：

魏玉萍   市交通执法支队政策法规科副科长

刘  冰   市治超处业务室副主任

陈贵宇   市交通执法支队政策法规科科员

        时  波   市交通执法支队执法监督科科员

四、领导小组办公室主要职责

（一）落实领导小组议定事项。

（二）贯彻落实交通运输行政执法规范化建设指导意见。

（三）研究提出交通运输执法领域突出问题专项整治行动中遇到的重大事项和问题的意见建议。

（四）完成领导小组交办的其他相关工作。

五、工作专班重点工作

1.协调联络。统一负责专项整治行动的日常联络、沟通协调；建立联络员工作联系机制，加强日常沟通联络和工作调度；汇总、分析、归集工作信息。

2.请示会商。各单位要对重大事项、重点问题及时向工作专班请示报告，工作专班视情提请调查。对特别重大的事项，工作专班视情提请市局专项整治办会商研究。

3.线索交办。工作专班负责收集各类问题线索的统一登记、交办分办和跟踪督办。

4.督查问责。工作专班坚持重点调度和日常督办相结合，进行跟踪调度，并适时组建督查组，采取“四不两直”“明察暗访”等方式开展动态督办、随机抽查。

附件2：

 

深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动问题查纠整改清单

填报单位：                                                      填报时间：

序号	整改问题			具体 来源	整改措施	整改 时限	整改责任部门、责任人
	问题 方面	表现 形式	具体案例
1	“逐利执法”问题	下达或变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务
2		违规设置非现场执法电子监控卡点
3		乱罚款、滥收费
4	执法不规范问题	滥用自由裁量权
5		随意拦车、扣车、任性检查
6		选择性执法
7	执法方式 简单僵化问题	“一刀切”执法
8		运动式执法
9		过度执法
10		重打击、轻人权保障
11		重处罚、轻教育、 轻纠错、轻服务
12		以罚代管、一罚了之
13		不听辩解、不问缘由
14		“碰瓷式”执法
15		对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法
16	执法“寻租”问题	滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案
17		“放管服”改革落实不到位
18		对非法中介以及执法辅助人员违法违规行为监管不力
19	其他突出问题	前期常态查纠整改工作中“死灰复燃”“重复反弹”的重点问题
20		违规增加运输企业、司机不合理负担
21		各类市场主体和人民群众反映集中的行政执法隐形变异问题及其他新生问题