宿交办〔2021〕149号

 

各县（区）人民政府，市管各园区管委会，市直各单位：

《宿州市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

附件:《宿州市“十四五”综合交通运输发展规划》

 

 

宿州市交通运输局  宿州市发展和改革委员会

         2021年12月27日

《宿州市“十四五”综合交通运输

发展规划》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿州市交通运输局宿州市发展和改革委员会

安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司

二〇二一年十二月

 

前  言

 

宿州地处安徽最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界，辖埇桥区和砀山县、萧县、灵璧县以及泗县四县，襟临沿海、背依中原、北连古城徐州，是淮海经济协作区的核心城市之一，是承接东部沿海发达地区向内陆辐射的前沿，也是南北经济文化交汇的要冲，又是全省唯一交通物流试点市、粵苏皖赣四省物流大通道主要物流驿站及甩挂中心城市。

交通运输在经济社会发展中具有重要的基础支撑和先导引领作用，大力发展交通基础设施，既能加强与周边地区的交流，也能强化区域内部的联系，优化资源分配及利用。因此，建设综合、高效、安全、绿色的交通运输体系，对带动宿州市经济社会发展、承接产业转移、落实长三角一体化等重大战略有重要意义。

现今世界面临百年未有之大变局，我国发展到了新的历史起点上。“十四五”期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。宿州市“十四五”交通运输规划作为宿州交通运输发展近期的顶层设计，既是贯彻实施长三角一体化发展纲要，推动区域高质量一体化发展的第一个五年规划，同时也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，意义十分重大。

本规划立足于宿州当前发展基础，紧紧围绕长三角一体化、交通强国、中部崛起、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区等多项战略，制定交通运输发展目标，并明确与之匹配的发展任务及重点项目，指明未来一段时间宿州市交通运输发展方向。

  

目  录

一、发展回顾 - 9 -

（一）发展成就 - 9 -

（二）存在问题 - 19 -

二、发展形势和要求 - 25 -

（一）发展形势 - 25 -

（二）发展要求 - 26 -

三、指导思想与发展目标 - 29 -

（一）指导思想 - 29 -

（二）基本原则 - 30 -

（三）发展目标 - 31 -

四、建设布局完善、内联外通的基础设施网络 - 36 -

（一）构建综合运输大通道 - 36 -

（二）优化快速交通网布局 - 37 -

（三）完善干线交通网功能 - 41 -

（四）提升基础交通网覆盖 - 45 -

（五）构筑功能完善的综合枢纽体系 - 49 -

五、持续推进综合运输服务升级 - 51 -

（一）打造舒适便捷的客运服务体系 - 52 -

（二）打造先进高效的货运物流体系 - 54 -

六、推动现代智能交通系统建设 - 57 -

（一）夯实新基建发展基础 - 57 -

（二）提升智能化管理水平 - 58 -

（三）搭建一体化信息平台 - 59 -

（四）加强农村公路信息化建设 - 59 -

（五）打造智能公交系统 - 60 -

七、促进交通运输集约节约发展 - 60 -

（一）深化运输结构调整 - 60 -

（二）推进绿色设施建设 - 61 -

（三）推广绿色运输装备应用 - 61 -

（四）创建绿色交通示范城市 - 62 -

（五）加强污染防护治理 - 62 -

（六）注重生态保护修复 - 62 -

八、打造全面务实的平安交通体系 - 63 -

（一）提升基础设施安全保障水平 - 63 -

（二）全面完善交通执法监管体系 - 63 -

（三）加强交通应急保障体系建设 - 64 -

（四）强化国防交通保障 - 65 -

九、推进交通治理体系和治理能力现代化 - 66 -

（一）整合交通运输行业管理职能 - 66 -

（二）推进财政事权及责任划分 - 66 -

（三）完善交通运输市场监管体系 - 66 -

（四）增强社会参与治理能力 - 67 -

（五）加强交通行业文化建设 - 67 -

十、保障措施 - 67 -

（一）加强统筹协调，完善组织领导 - 67 -

（二）建立长效机制，强化要素保障 - 68 -

（三）加强队伍建设，强化人才支撑 - 69 -

（四）优化职能结构，深化制度改革 - 69 -

（五）动态跟进监督，及时更新调整 - 70 -

附表一：宿州市“十四五”高速公路规划项目表 71

附表二：宿州市“十四五”普通国省道规划项目表 72

附表三：宿州市“十四五”农村公路规划项目表 74

附表四：宿州市“十四五”水运规划项目表 75

附表五：宿州市“十四五”枢纽场站规划项目表 76

附表六：宿州市“十四五”铁路规划项目表 78

附表七：宿州市“十四五”机场规划项目表 错误！未定义书签。

附图一：宿州市交通现状图 81

附图二：宿州市综合运输通道布局图 79

附图三：宿州市“十四五”高速公路重点建设项目图 80

附图四：宿州市“十四五”普通国省道重点建设项目图 84

附图五：宿州市“十四五”水运重点建设项目图 85

附图六：宿州市“十四五”铁路、机场重点建设项目图 86

附图七：宿州市“十四五”客运场站重点建设项目图 87

附图八：宿州市“十四五”货运场站及物流园区重点建设项目图 85

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、发展回顾

（一）发展成就

“十三五”是宿州交通运输实现重大发展的五年。宿州市交通部门以交通发展现状和城市特点为条件，以国家战略政策为指导，以部省上位规划为依据，以提供更高质量交通运输服务为目标，全面推进“十三五”交通运输发展规划的贯彻落实，规划目标总体执行良好，重要指标总体符合预期，重点任务和重大项目有序推进，区域交通联系更加紧密，综合立体交通体系不断完善，区域交通枢纽基本建成。

1、交通基础设施不断完善

公路：截至“十三五”末，宿州市公路总里程达21250公里，居全省第三位，公路网密度达213.8公里/百平方公里，位居全省第三位。

“十三五”期间，宿州市高速公路通车里程达359公里，高速公路密度为3.61公里/百平方公里，形成了“三纵两横”的高速公路网，实现县县通高速。宿州市基本形成了外连江苏、山东、河南三省，内接淮北、亳州、蚌埠、滁州四市的高速公路大通道格局。

国省干线公路高等级骨架网初步形成。截至“十三五”末，宿州市国省干线一级公路里程达629.3公里，居全省第二位，皖北第一位。二级公路里程达1243.2公里，二级及以上路网密度达22.5公里/百平方公里,居全省第五位。“十三五”期间，宿州市陆续开工建设了G206曹村至符离北改建工程、G237砀城北至关帝庙段改建工程、S404宿城至皖苏界改建工程、S302符离至淮北界改建工程等一批高等级国省干线公路改建项目，基本实现宿州-周边市、市-县、县-县之间一级公路短直连接。

农村公路网络体系基本形成。“十三五”期间，宿州市基本形成了以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。全市农村公路里程达19133.3公里，累计投资农村公路建设约111亿元。2016-2018年建设农村道路畅通工程5807公里，投资35亿元；2018年起实施农村公路扩面延伸工程7448公里，投资64亿元；共处置隐患里程5063公里，改造农村公路危桥14座，投资约5亿元；实施农村公路养护大中修工程900公里，投资6.4亿元，截至“十三五”末，所有乡镇、建制村、较大自然村均实现了通沥青（水泥）路，通畅率达100%。

表1 宿州市公路技术等级情况一览表

年份	总计		等级公路					等外公路
			高速	一级	二级	三级	四级
2015年	通车里程（km）	14385	359	231	1106	1518	11171	0
	比例	100%	2.5%	1.6%	7.7%	10.6%	77.7%	0.0%
2020年	通车里程（km）	21250	359	629	1243	1605	17412	0
	比例	100%	1.7%	3.0%	5.8%	7.6%	81.9%	0.0%
2020较2015增加里程（km）		6865	0	398	137	87	6241	0

表2 宿州市公路行政等级情况一览表

年份	总计		国道	省道	县道	乡道	专用公路	村道
2015年	通车里程（km）	14385	523	732	1680	3980	39	7432
	比例	100%	3.6%	5.1%	11.7%	27.7%	0.3%	51.7%
2020年	通车里程（km）	21250	822	1295	2733	4409	0	11991
	比例	100%	3.9%	6.1%	12.9%	20.7%	0%	56.4%
2020较2015增加里程（km）		6865	299	563	1053	429	-39	4559

水运：“十三五”期间，宿州市水运能力不断加强，运力结构不断优化。航道、港口等基础设施较过去发生了较大的改变，全市现有浍河、新汴河、沱河、濉河引河、萧濉新河、沱河引河、新濉河等七条航道，航道总里程约176.2公里，此外，与江苏交界处在泗县境内有约2km徐洪河岸线。新汴河航道、浍河航道等整治工程进展顺利，水运基础承载能力、服务水平不断提高。全市共有水运企业17家，运输船舶473艘、38.24万载重吨，1000吨级船舶已成为主流船型，单船平均载重为850吨，运力结构得到明显提升。宿州港设有埇桥、灵璧、泗县、蕲县4个港区，共规划13个作业区，规划年通过能力2160万吨。

轨道：“十三五”期间，宿州市铁路建设稳步推进，宿州市境内铁路总里程约471公里，已形成“三横两纵”铁路网格局，其中高速铁路（京沪高铁、郑徐高铁、萧淮联络线）约164公里，普速铁路（京沪、陇海、宿淮、青芦）约307公里。全市现有在营客运站9座，共有货运站9座，其中6座正在运营。淮宿蚌城际铁路、阜淮城际铁路前期工作取得实质性进展，可研、初步设计获批，部分先行段开工建设。合新高铁（泗县段）完成先行用地报批，已正式启动征迁工作。京沪铁路宿州站改建工程开工建设。京沪高铁宿州东站改扩建工程竣工投入使用，符夹铁路萧县站改建工程竣工投入使用。2018年宿州市城市轨道线网规划获市政府批复，目前正在推进建设规划编制，待国家政策调整，首先实施1号线工程。

机场：“十三五”期间，宿州民航机场项目前期工作取得实质性进展，2017年2月份已获国家民航局选址批复，正在推进立项报批前期工作，预计“十四五”期间开工建设。砀山、泗县、萧县、灵璧通用机场全部列入全省通用机场布局规划，其中砀山、泗县通用机场先后获军方、民航、发改部门审批并开工建设。

场站：“十三五”期间，宿州市相继建成宿州综合客运枢纽站、宿州汽车客运中心站及公交枢纽站、泗县汽车南站等一批客运场站设施并投入运营，有效增强了客运场站对周边地区的辐射带动，公众出行更加便捷。

邮政：“十三五”期间，宿州市邮政业持续健康稳定快速发展。2016年至今，宿州市邮政快递业业务总量从7.87亿元，跃升至2020年的29.6亿元，在全省的排名从第8位升为第7位。截至目前，宿州市共有邮政局所128个，法人快递企业32家，快递分支机构184个，快递末端网点164个，从业人员3800余人。

油气管道：“十三五”期间，宿州市油气主干管网日趋完善。天然气管道方面，宿州市天然气综合利用工程处于在建阶段，总投资4.99亿元；宿州-蚌埠、固镇-灵璧-泗县、宿州-淮北-萧县-砀山正推进前期工作，其中宿州-蚌埠线于2018年获得省能源局核准后于2020年9月进行了核准变更。输油管道方面，宿州市境内共有2条输油管道。国家管网鲁皖线输油管道在宿州市境内61.77公里，该管道为成品油输送管道；国家管网鲁宁线管道在宿州市境内共83公里（泗县境内52公里，灵璧境内31公里），该管道为原油输送管道，目前均在正常运营。

2、运输服务能力稳步强化

“十三五”期间，宿州市多个公路、铁路客运场站相继建成，运输服务水平不断提升。城乡公交一体化改革不断推进，交通运输系统信息化水平逐步提高，信息化设施建设和应用建设稳步推进，交通服务能力在一定程度上得到提升。

道路运输结构不断优化。通过政策引导与制度规范，道路运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例不断增加，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，经营形式日趋多样，旅游客运、包车客运、现代物流等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。

客货运服务水平持续提升。“十三五”末，宿州市积极融入长三角一体化发展，先后开通徐萧、徐宿城际公交901、K902路；推动市域内公交服务均等化，开通宿州至灵璧、泗县城际公交601路。泗县城、灵璧县乡客运一体化“示范县”创建工作已基本完成，萧县正在推进城乡客运一体化建设，砀山县正在实施城市公交国有化回购改制，城乡客运水平得到进一步提升。“十三五”期间，宿州市公路货运量呈稳步上升趋势，完成公路货运量127438万吨，较“十二五”增长6.22%。埇桥区、砀山县三级物流站建设稳步推进，农村物流服务能力不断上升。

公共交通发展再创佳绩。“十三五”期间，宿州市先后荣获“安徽省优先发展公共交通示范城市”和国家“公交都市”创建城市。宿州主城区新增纯电动公交车442辆，共计502辆，占比82.03%；新建公交场站7个，共占地约16万平方米，新开通公交线路18条，其中快速公交线路2条，城乡公交线路5条，优化和调整公交线路20条，主城区营运线路共40条，线路总长度693.8公里，公共交通站点500米覆盖率达95.03%，市内公交网实现了主城区全覆盖。同时大力推进城乡客运一体化、农村班线公交化，全市94个乡镇100%、1163个建制村99%以上实现通车。

行业文化建设成绩显著。“十三五”期间，宿州市交通运输行业软实力建设开创新局面。在全省率先开展公交车出租车文明礼让“斑马线”活动，“微笑服务、温馨交通”品牌效应显著提升，“双星”工程持续深入，雷锋车队、拥军车队传递爱心，文明创建成果丰硕，市交通局连续四届被评为省级文明单位，市公交公司荣获“全国交通运输系统先进集体”荣誉称号。

3、交通脱贫攻坚战绩辉煌

“十三五”以来，宿州市全力推进脱贫攻坚工作，全市不断探索农村公路管养新模式，推动公路管理养护由政府职能向行政管理职能的转变，全面加快推进“四好农村路”建设，重点完善县、乡、村三级公路网络体系，重点解决自然村通硬化路，全面提升农村公路养护水平，消除农村公路安全隐患。“十三五”期间，全市新改建农村公路13255公里，其中：新增农村公路里程6512.9公里，较“十二五”期末增长了51.6%。农村公路总里程达19133.3公里，占全市公路总里程的90%，公路密度分别为195.5公里/百平方公里、29.1公里/万人，较“十二五”期末分别提高了66.5百分点和9.7百分点，为打赢脱贫攻坚、推进乡村振兴战略打下坚实的交通运输基础。全市交通脱贫攻坚工作取得了辉煌的成就，市交通运输局被交通运输部确定为全国交通运输脱贫攻坚成绩突出集体称号，市县乡公路管理处被安徽省扶贫局、人社局授予安徽省脱贫攻坚记大功专项奖励。

4、行业转型升级深入推进

绿色交通水平明显提升。“十三五”期间，宿州市积极推进道路运输行业绿色低碳发展，落实扶持政策，谋划宿州市智慧绿色交通一体化运营项目，推动道路运输行业节能减排，大力推进城市公共交通发展，在宿州市四县一区范围内建设新能源汽车租赁点、充电桩、集中式充换电站、电气化改造停车位，投放新能源公交车、新能源出租车及新能源物流配送车。截至“十三五”末，全市新增纯电动公交车1273辆，占比90.70%。坚持绿色发展节约集约、低碳环保理念，推广老路就地冷再生、混凝土路面再生利用等工艺，提高资源再利用和循环利用水平。水运方面，坚持绿色发展理念，坚定不移地走绿色港口发展道路，取缔境内所有非法码头并对合法码头进行环保整治。

信息化水平不断提高。安全管理手段不断丰富，引入营运车辆动态监控第三方服务，全市两客一危车辆全部纳入第三方监控，车辆动态监控主体责任得到有效落实，上网率、轨迹完整率逐步提高；建成宿州公交调度指挥中心，全部采取无人售票全程一票制，实现公交移动支付体系、银联云闪付、微信、支付宝扫码和交通一卡通刷卡的智能化多元化支付；通过“皖事通”、“宿州政务服务中心”、“宿州公交”等手机APP即时发布公交线路运行计划和调整公告。

安全保障水平显著提升。“十三五”期间，宿州市扎实推进平安交通建设，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，分解任务，传导压力，确保各项制度落到实处。突出重点行业领域，不断健全安全预防控制体系，强调安全隐患排查整治，推进重点领域消防安全综合治理。“十三五”期间，宿州市累计完成国省干线养护工程投资9.2亿元，实施路面修复养护工程424.884公里、路面预防养护52.67公里，公路安全生命防护工程处治隐患里程584.52公里，危桥改造及维修加固14座，桥梁护栏安全防护提升23座，国省干线公路路况水平明显提升，安全保障能力持续加强。持续开展农村公路安防工程，以提升农村公路安全通行水平为重点，5年处置隐患里程5063公里，改造农村公路危桥14座，投资约5亿元，不断提高农村公路的安全服务水平，农村公路整体安全性得到明显改善。

5、行业治理水平持续提升

行业管理水平大大提升。“十三五”期，宿州市强化交通运输领域综合治理，深入推进公路交通秩序整治。多次开展路警联合治超、区域联动治超、农村公路治超、高速公路治超等专项行动，加大车辆超限超载治理力度，严查超速、超员、超载等违法行为，目前已实现全市治超“一张网”，普通公路超限超载率和超限车辆出场率均控制在1%以下，治超水平显著提升，治超工作在全省政府目标管理绩效考核中保持在前三名。“十三五”末，泗县规划构建“点线面”结合、“政经社”一体的政务数据中心系统，该系统深化数据治理，大力推动公共数据资源的融合共享和创新应用，预计能很大幅度提高政务服务能力，提升“一网通办”、“一网通管”水平。

科技监管能力不断提高。截至“十三五”末，全市已有28个治超站点的数据和276个监控图像实时向省、市信息中心上传，实现省、市、县、站点“三级中心四级平台”全省联网治超信息系统互联互通；引入营运车辆动态监控第三方服务，全市两客一危车辆全部纳入第三方监控，车辆动态监控主体责任得到有效落实，上网率、轨迹完整率逐步提高。

行业体制改革持续深化。深化行政管理体制改革。大力精简和下放行政审批事项，规范审批程序，简化审批流程，适时推进事业单位分类改革和交通运输综合执法改革；深化基础设施建管养体制机制改革。完善基础设施管理、养护和资金保障制度体系，探讨建立长效机制；深化安全监管体制改革。建立健全安全责任监管、安全预防控制和隐患排查治理体系，提升交通安全水平，遏制重特大安全事故。

（二）存在问题

“十三五”以来，宿州市交通运输取得了长足的进步，基本适应发展要求，有力支撑了社会经济发展，但与建设交通强国、支撑长三角更高质量一体化的要求仍有差距，仍存在较多薄弱环节。

1、基础设施供给能力仍需强化

“十三五”期间，宿州市交通基础设施建设取得了较大成就，但仍然存在明显短板，宿州市综合立体交通网络仍有待完善。

公路方面：高速公路网密度较低，境内仍存在瓶颈路。“十三五”期间，宿州市高速公路建设进度缓慢，高速公路网密度仅为为3.61公里/百平方公里，位于全省第七位；G3京台高速、G30连霍高速公路宿州境内仅为双向四车道，高峰期拥堵严重，不能满足交通量快速增长的需求。国省干线高等级公路占比较低。高等级公路建设里程仍相对偏少，只能连通重点乡镇而无法做到对全部乡镇覆盖。尽管宿州市公路总量规模较大，公路网密度达213.8公里/百平方公里，位居全省第三位，但高等级公路占比较低，路网中三、四级公路占比过大，二级及以上公路在总路网中的占比约10.5%，位于全省第十位，仅为全省的平均水平，远低于长三角地区17.5%的平均水平，高等级公路在路网中的比重亟待提升。

铁路方面：“十三五”期间，宿州市铁路网距离实现“三横四纵”铁路网络仍有一定差距，仍需进一步优化：一是高速铁路尚未覆盖全部县区。灵璧县境内暂无高速铁路通过，泗县境内的合新高铁尚未全线开工建设，短期内不能通车运营。二是现有高铁车站布局不合理。部分地区居民高铁出行便利性不强，如埇桥区南北、泗县、灵璧等片区，距离现有高铁车站距离偏远，乘坐高铁出行便利性较差。三是区域城际铁路通道尚未成型。合新高铁，淮宿蚌城际铁路、阜淮城际铁路暂未全线开工建设，萧县至徐州市域郊铁路、萧县北至枣庄西、淮北西站至永城北站联络线仍在开展前期研究阶段，宿州与周边徐州、蚌埠及长三角地区的城际铁路通道尚未处在起步阶段，互联互通水平亟待提升。四是铁路专用线资源分散，缺少统筹规划建设。既有京沪、陇海、宿淮、符夹、青芦铁路等普速铁路接轨专用线资源较多，但布局不合理利用率较低，铁水联运、公铁联运等多式联运基础设施建设相对滞后，“最后一公里”运输问题急需解决。

水运方面：航道岸线资源利用不足，开发程度较低，仍有很大发展空间。省际互联互通存在阻碍，新汴河宿州段整治工程正在进行，但下游江苏段没有整治计划，不能使新汴河航道发挥效益。航道开发滞后，航道网布局尚未形成，目前除浍河航道现状等级接近五级并且是宿州市唯一一条正常通航河流外，其余航道现状等级均为六级及以下并且长期断航。内河航道服务水平较低，浍河、新汴河航道等港口布局和功能结构有待完善，对区域经济的辐射力、带动力和影响力需要进一步增强，宿州水运依然存在较大的发展空间。港口通过能力十分短缺，宿州市目前只有浍河和徐洪河通航，宿州港现状只有泗县冠丰码头在生产，并且位于东北角的徐洪河上，港口通过能力十分有限。

机场方面：民用航空运输发展尚处在起步阶段。全市境内暂无建成民用运输机场和通航机场。规划建设宿州机场项目正在推进前期工作，砀山、泗县通用机场正在进行建设，航空运输方面尚处在空白期，与发达地区间航空运输发展还存在一定差距，仍需加快运输机场前期工作，解决当地居民航空出行难题。

油气管道方面：宿州市天然气需求不断增加，现有的已建成的天然气长输管道不能满足用气需求；现有两条输油管道已纳入新成立的国家管网集团管理，体制机制需要进一步理顺。现鲁宁线穿越泗县城区约13km，不利于泗县的整体规划发展。宿州市循环经济示范园建设用地将占压原鲁皖管道，不利于输油管道的安全、稳定运行及支持示范园建设的顺利实施。

表3长三角区域部分省市公路网数据

2、运输服务保障水平仍存不足

公共客运发展存在瓶颈，各运输方式发展不平衡。受小汽车快速发展和高铁的冲击，客运量逐年下降，公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，大容量公交系统发展缓慢，城市公交出行分担率明显偏低。部分县城乡公交一体化改造推进难度大，各县区城乡公交一体化进度不一，发展水平不平衡，部分县区推进滞后。运输方式发展不平衡，公路、铁路发展较快，水运、航空发展相对滞后。

货运专业化水平不高，货物运输站场发展滞后。目前货运依旧以公路运输为主，高等级道路厢式车、罐车等专业化运输车辆所占比例较低，甩挂运输、多式联运先进运输组织模式发展滞后，站场设施尤其是物流园区设施比较落后，货物运输三级节点体系仍需完善，货运站场服务功能单一，仓储、加工配送、贸易、信息服务等配套服务功能还较弱，不能适应现代物流发展需要。铁路货运发展整体水平不高，既有铁路货运基础设施陈旧，缺乏集装箱式铁路货运，铁路货运现代化水平不高。以枢纽为核心的多种交通方式融合不足，公、铁、水联运系统尚未形成，运输方式间的协同性不足，集疏运体系不够高效。同时现代化智慧高效的物流体系仍待加强。

3、科技信息发展水平亟待提高

信息互联共享不充分。一体化综合运输服务缺乏强有力的信息化、智能化技术支撑，跨方式、跨区域、跨行业的信息共享不充分，交通行业与其他行业、交通主管部门与交通企业、交通企业之间、不同层级交通主管部门之间信息有待进一步互联统筹。目前，除行政执法、联网治超等系统实现了与行业内外关联系统间的数据共享和业务协同外，其他行业系统仍然独立运行、相互封闭。

运输信息服务仍处起步阶段。运输信息化对行业发展的支撑不足，运输组织智能调度、货物状态全程追踪、出行服务一单到底、电子客票一证通行等处于探索起步阶段，运输服务与物联网等先进信息技术有待进一步融合。

行业智能技术应用相对滞后。“十三五”期，宿州市交通发展主要还停留在加快建设补短板，着重解决通和畅的阶段，交通建设与运输服务信息化应用水平滞后于5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术发展，对交通信息化建设和管理、智慧交通建设等投入不足、统筹不够，交通信息系统与长三角区域协同水平不能满足“同城化”的要求，智能出行与智慧物流等均刚刚起步。

4、安全应急保障能力仍需加强

交通设施安全性能有待进一步提高。一是农村公路安保设施、水上安全监管设施有待完善。二是跨区域、跨部门的安全监管和应急平台尚未建立，不同区域、不同运输方式之间的应急信息不能完全共享，降低了监管和应急救援的效率。

应急运输保障体系有待完善。应急物资运输专项预案有待补充，生产储备与运输枢纽衔接不够，应急运力储备不充分，应急队伍建设仍需加强。长期来看，交通运输行业应急物资保障体制与法律法规尚需健全，对于基础设施状态的信息化实时监控以及风险的预测平台建设仍是宿州市安全保障体系的短板，应急物流网络中各种运输方式的互联互通还需进一步加强。

5、绿色交通发展水平相对滞后

绿色交通分担率相对较低，以“公共交通+共享单车+步行”等绿色交通为主导的综合交通体系建设尚处于起步阶段；绿色交通基础设施建设相对滞后，绿色交通与基础设施建设融合水平较低；绿色运输装备占比较低，干线运输和城市配送领域新能源运输装备比例有待提升；污染治理能力仍需加强；部分交通基础设施的建设不能满足生态保护要求。

二、发展形势和要求

（一）发展形势

“十四五”期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年期。交通运输在新的历史时期面临着新的发展形势。

随着《交通强国发展纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等国家相关政策的陆续出台，宿州市作为中原城市群、淮海经济区以及皖北城市群的重要组成部分，在长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区等多项重大战略叠加下，有利于宿州市发挥省际交汇区位优势和承东启西战略地位，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展层次，区域一体化规划、组团式发展、协同性建设也愈发适应当前发展形势，区域互联的要求不断提高，交通的战略支撑作用日益凸显。

“十四五”期，对于宿州交通发展而言，既是补齐短板实现区域一体化发展的关键期，也是网络完善向服务提升实现高质量发展的转型期，同时还是建设人民满意交通、推进新型城镇化和乡村振兴的重要窗口期，发展的机遇十分难得。另一方面，“十四五”时期又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，其规划也面临着巨大的挑战:国际政治格局不明朗，区域经济发展不平衡，发展与环境之间的矛盾等因素给交通运输行业的发展前景带来了诸多不确定性；土地生态环境的要素制约、建设资金难问题的破解、新技术与交通发展的深度融合、公众对出行要求的新期待等也对交通的发展提出了新的挑战，“十四五”期，可以说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，大有可为的战略机遇期。

（二）发展要求

新的历史时期对宿州市交通运输发展提出了更高的要求，“十四五”期宿州市交通运输发展的主要要求分析如下：

1、满足社会发展需求，实现交通运输高质量发展

“十四五”时期是我国从全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年期，新的发展时期对交通运输提出了更高的要求。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“十三五”期，宿州市交通运输已基本满足支撑经济社会发展的要求，新时期宿州市交通运输将重点从解决“有没有”向“好不好”转变，这要求宿州市交通运输行业必须坚持高质量发展，由追求速度规模向更加注重质量效益转变。

2、支撑经济社会发展总目标，推动交通运输当好先行

宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中提出，“十四五”期间，宿州市要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，到2025年，人均地区生产总值与全省乃至长三角全域平均水平差距进一步缩小，现代化经济体系建设取得重大进展。宿州经济社会持续稳定发展的内在要求和产业结构调整和优化等，都要求交通运输行业用更高质量、更高效率的发展，服务、支撑、引领经济社会发展全局。“十四五”期，宿州交通要继续当好经济社会发展、增加民生福祉、行业现代化建设的先行官。在更大范围、更高层次、更宽领域推进综合交通创新发展；统筹推进区域、城际、城市、城乡交通协调发展，加快提升交通基本公共服务均等化水平，切实提高运输服务发展质量和效益。将生态绿色贯穿到交通运输各环节，转变发展方式，大力推进管理优化、组织创新、技术升级，实现交通运输绿色可持续发展。

3、贯彻落实新发展理念，促进交通运输行业转型升级

习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念符合我国基本国情，顺应时代要求。对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。“十四五”期间，宿州交通要紧跟科技进步的步伐，加快实现由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变；加强公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的高效衔接，为打造宿州市综合立体交通网夯实基础；坚持绿色发展理念，实现交通运输与生态文明协调发展；紧抓长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区等多项重大战略叠加的机遇，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展层次；坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，缩小城乡之间交通运输基本公共服务水平差距，实现交通运输共享发展。

4、遵循以人为本本质要求，引导交通运输安全发展

服务民生、以人为本要求交通运输在发展的同时，要防止安全事故“不可避免论”，加快发展平安交通，实现交通运输科学发展。“十四五”期，宿州市交通运输在不断发展的同时，面临的安全威胁也在不断增大。特别是在交通运输的繁忙期、建设施工的高峰期、交通运输部门改革关键期、重特大事故的易发期、自然灾害的频发期，保安全、保畅通任务就越艰巨。在保通保畅、信息公布、应急服务等方面，交通运输对自然灾害等突发事件中具有十分重要的作用。因此，“十四五”期宿州市必须针对重点区域提高交通运输的防灾减灾水平和应急保障能力。

5、推进交通行业深化改革，实现行业治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委十届十次全会作出了贯彻落实的决策部署。《交通强国建设纲要》明确指出到2035年基本实现交通治理体系和治理能力现代化，为推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化指明了方向。“十四五”期，宿州市交通运输行业必须集中力量攻坚克难，深入推进“放管服”改革，继续优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕交通强国建设部署，牢牢把握长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、中原城市群等国家区域重大战略叠加的发展机遇，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实交通强国建设要求，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，加快构建“双循环”的发展格局，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，有效带动宿州市经济社会更高质量发展，为实现宿州市“十四五”国民经济社会发展总目标做好支撑，为实现宿州“一城两区三基地”发展愿景、奋力开创新阶段现代化美好宿州当好先行。

重点实施“12357”发展战略：围绕1个中心：加快构建现代化综合交通体系；强化2个主题：一体化、高质量；打造3大网络：发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网；实施5大工程：高速公路扩容网化工程、国省干线提质升级工程、内河水运通江达海工程、轨道交通联网加密工程、民用航空突破工程；完成700亿以上投资。

（二）基本原则

分层布局、一体衔接。适应宿州市城镇空间布局特征，以区域中心城市为重点，以市域内核心城区为主要节点，构建区域快速、干线、基础等不同层次等级，公路、铁路、水运、航空等不同运输方式高效衔接的一体化、全方位综合交通网络。

服务为本、优化升级。积极适应个性化、多样化出行和新业态、新模式发展需求，优化交通网络布局和运输结构，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务。

生态优先、绿色发展。充分考虑生态环境因素，有效避绕生态环境敏感区域，降低交通运输对生态空间的占用和资源能源消耗，建设与生态环境相协调的绿色交通体系。

智慧引领、融合高效。加快应用移动互联网、云计算、大数据等信息技术与传统交通运输行业的深度融合，推动交通运输高质量发展，致力构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务、全要素集聚的现代化交通运输体系。

以人为本、安全可靠。牢固树立安全第一、生命至上的理念，强化安全生产红线意识。强化应急保障能力建设，提高应对突发事件和公共事件的交通保障水平。

统筹协调、有序推进。强化地区间、部门间在重大政策、重大工程等方面衔接协调，统筹规划、设计、建设、运营、管理、维护各环节，充分考虑地区差异和运输需求，因地制宜、有序实施。

（三）发展目标

1、总体目标

“十四五”期，深入贯彻交通强国纲要战略部署，以打造大网络、构建大通道、强化大枢纽为着力点，加快实现基础设施网络化、物流运输便利化、出行服务便捷化、交通运输智慧化、交通运输治理现代化，推动交通运输发展实现新跨越。到2025年，交通基础设施网络更加完善，综合运输服务水平显著提升，科技与信息化水平大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，安全和应急保障更加有力，行业治理体系和治理能力现代化水平明显增强。实现宿州市域内1小时通勤，宿州到亳州、宿迁等周边地市1.5小时达到，宿州至南京、郑州等周边重要城市2小时到达，运输综合发展水平达到长三角主要城市平均水平，人民群众对交通运输的满意度明显提高。

到2035年，基本形成现代化综合交通运输体系。综合立体交通网络基本形成，交通基础设施保障能力和技术水平力争居全省先进行列；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；实现旅客联程便捷通畅、货物多式联运高效经济,各种运输方式一体化融合发展水平显著提高，运输服务加快转型升级，运输服务品质和效率明显改善；交通网绿色、集约布局水平明显提高，安全水平显著提升；基本实现交通治理体系和治理能力现代化。

2、具体目标

（1）基础设施

----公路：“三横四纵一联”高速公路网基本建成，力争形成宿州绕城高速，高速公路通车里程突破490公里，高速公路密度突破4.9公里/百平方公里，远期规划建设“四纵四横一联”高速公路网；以联网、提质、升级为重点，基本建成普通国省干线公路高等级骨架网，进一步优化干线公路网结构，互联互通明显增强；农村公路通达深度和服务水平显著提升，基本实现乡镇通县道及以上公路，建制村通双车道四级公路，20户以上自然村组通硬化路。

----铁路：到2025年，“三横四纵”铁路网全部建成，与区域中心城市、周边地市以及长三角经济发达城市高铁客运通道基本建成，普速货运铁路通道进一步畅通。城市轨道交通力争实现零突破。铁路货运专用线布局逐步优化，铁路专用线运输效率大幅度提升，大宗货物铁路运输“最后一公里”瓶颈得到有效解决。

----水运：宿州港集聚辐射能力显著提升，加快内河航道“升级、扩能、沟通、联网”，打通省际“断头航道”，实现宿州水运的通江达海，港口布局和功能结构不断优化。

----航空：加快推进宿州机场建设，力争实现航空客货运零突破；通用航空覆盖更加广泛，建成砀山、泗县通用机场，加快萧县、灵璧通用机场前期工作。

----邮政：加快构建安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的现代邮政快递体系，为建设邮政强国作出新的贡献。

----油气管道：推进现有天然气综合利用工程进度，提升运输能力和服务保障水平。助力推进省级规划项目前期工作，力争早日实现“县县通”天然气。

（2）运输服务

各种运输方式一体化融合发展水平显著提升，运输结构持续优化，基本形成便捷舒适、经济高效的综合运输服务体系。旅客联程运输便捷顺畅，城市公共交通、城际客运与个性化、定制化客运服务有效衔接。货物运输经济高效，现代化多式联运与县乡村三级物流配送效率明显提升。

（3）科技信息化

交通科技创新体系基本形成，信息化水平稳步提高，智能交通基础不断夯实；行业信息化基础设施支撑能力与数据资源共享开放程度显著提升，新一代信息技术赋能交通运输取得突破。

（4）绿色低碳

交通运输集约节约发展水平大幅提高，交通环境污染和排放联防联治取得积极成效，装备绿色化水平大幅提高，运输结构更趋合理，多式联运快速发展，加快构建“结构合理、集约高效、节能环保、以人为本”的绿色交通体系，为“碳达峰、碳中和”贡献交通力量。

（5）安全应急

安全应急保障体系建设完善，安全生产管控能力不断增强，交通运输应急救援能力和保障水平明显提高。

表4主要指标表

根据“十四五”规划目标及建设任务，“十四五”期间计划完成投资700亿元。

表5 宿州市交通运输“十四五”建设投资表

 

四、建设布局完善、内联外通的基础设施网络

（一）构建综合运输大通道

根据主要客货运输流量流向，结合区内各种交通方式构成及分布情况，按照“打造大通道、建设大枢纽、发展大交通”的发展要求，全力打造郑砀徐、亳宿淮、连宿武、合宿京、徐泗滁、菏砀蒙“三横三纵”的综合运输大通道，不断丰富通道构成，提高通道内现有设施的技术标准和服务能力，助力新型城镇体系的形成，打造新的交通经济走廊。

专栏六 “三横三纵”综合运输大通道 郑砀徐运输通道：郑州—砀山-萧县—徐州。通道主要依托郑徐高铁、陇海铁路、G30连霍高速公路、G310公路等。 亳宿淮运输通道：亳州—宿州—淮安。通道主要宿淮铁路、符夹铁路、G1516盐洛高速公路等。 连宿武运输通道：连云港—宿迁—宿州—武汉。通道主要依托S19高速公路、省道S303公路、省道S306公路等。 合宿京运输通道：合肥—宿州—徐州—北京。通道主要依托京沪高铁、京沪铁路、G206宿州-肥西公路、G237公路、浍河航道、宿州-蚌埠-合肥成品油管道等。 徐泗滁运输通道：徐州—泗县—滁州。主要依托S07高速公路（徐州至明光高速公路）、G104公路等。 菏砀蒙运输通道：菏泽一砀山—蒙城。通道主要依托G3w德上高速、G237公路、省道S402公路等。

（二）优化快速交通网布局

依托布局完善、内联外通的市际运输主通道，以宿州市区为中心，以高速公路、轨道交通、民用航空为重点，强化宿州与徐州、宿迁的融合发展，加快与合肥、武汉等区域中心城市的交通联系。不断提升宿州区位优势和综合枢纽作用，逐步实现与长三角地区全面高效对接。

1、建设畅通高效的高速公路网

积极参与“高速公路上的安徽”建设。“十四五”期间，宿州市将以“扩容、贯通、加密”为重点，实施高速公路网化工程。重点建设G3京台高速公路复线宿州至固镇段、徐淮阜高速公路、S19宿州-蒙城高速公路，加快推动高速公路网规划中、徐砀商高速公路宿州段、S15徐州至宿州高速公路、G30连霍高速公路宿州段“四改八”改扩建工程等的建设，同时积极开展S19宿州至宿迁高速公路、G3京台高速公路宿州段“四改八”改扩建工程的谋划工作，不断提升高速公路服务能力，完善高速公路网络。到2025年，建成“四纵三横一联”的高速公路网，境内高速公路通车里程达到490公里，密度达到4.93公里/百平方公里。

2、建成高水平、现代化的轨道网

积极参与“轨道上的安徽”建设。以构建省际交汇区域铁路节点城市为重点，完善高速铁路网络，推进既有普速铁路优化提升，逐步形成科学布局、衔接高效、统筹发展的铁路运输格局。优化铁路枢纽布局，强化铁路在宿州综合运输体系的地位，不断发挥运输主通道的作用。完善地方铁路网，加强宿州与周边城市的铁路交通联系，提升区域铁路枢纽地位，“十四五”期间，形成“三横四纵”的铁路网布局。建设淮宿蚌城际铁路、合新高铁（泗县段）、阜淮城际铁路项目，进一步畅通快速连接长三角地区和中原城市群快速客运通道，加密全市高铁网布设。加快宿州轨道交通前期研究，“十四五”末，开工建设1号线一期工程，形成宿州市城市轨道交通的示范工程，谋划推进宿州站至宿州东站有轨电车项目。

远期依托长三角一体化发展和淮海经济区协同发展，以加强和区域性中心城市、经济发达城市的联系为目标，加快淮宿蚌城际铁路淮北西站至永城南联络线、萧县北站至菏泽高速铁路、宿淮铁路南向接京沪铁路联络线工程等规划项前期研究，进一步提升既有铁路之间互通互联水平。谋划研究宿州主城区轨道交通和徐州城际轨道交通接入方案，开工建设萧县至徐州市域铁路工程。

专栏一“三横四纵”干线铁路网 横一：陇海铁路，为既有铁路，东起连云港、西至兰州，途经宿州萧县、砀山，是新亚欧大陆桥的重要组成部分。 横二：郑徐高铁，为续建铁路，西起郑州衔接京广、郑西高铁，东至徐州衔接京沪、徐连高铁，途经宿州萧县、砀山，是徐兰客运专线的组成部分。 横三：宿淮铁路，为既有铁路，西起京沪铁路符离集站，途经灵璧、泗县、泗洪、宿迁、泗阳，东至新长铁路淮安袁北站。 纵一：京沪铁路，为既有铁路，北起北京，南至上海，途经徐州、宿州、蚌埠，纵贯京津冀鲁皖苏沪，连接环渤海和长江三角洲两大经济区。 纵二：京沪高铁，为既有铁路，京沪通道客运专线铁路。 纵三：合新高铁，为新建铁路，南起合肥，北至江苏新沂，连接青岛，途经宿州泗县，沟通鲁东、苏北、皖赣和华南地区的客运专线铁路。 纵四：淮宿蚌城际，为新建铁路，起点为淮北至萧县北客车联络线淮北北站，经宿州、蒙城至蚌埠，是皖北城镇群重要的对外通道，并承担城际客流功能。

3、打造功能完善的区域航空枢纽

积极参与“翅膀上的安徽”建设。加快推进宿州民航机场的开工建设，加强与合肥新桥机场等省内机场的衔接，助力构建全省“一枢十支”运输机场体系。加强与沪苏浙航空枢纽功能对接，积极融入长三角机场群。与周围机场错位竞争，相互补充，提升宿州机场服务能力，加强对宿州机场集疏运体系的规划研究，预留建设廊道，强化宿州机场对区域经济社会发展的支撑作用。

专栏二 快速交通网重点工程 重点实施高速公路贯通加密工程：重点建设G3京台高速公路复线宿州至固镇段、S25徐淮阜高速公路、S02徐砀商高速公路宿州段，加快推动高速公路网规划中S15徐州至宿州高速公路、S19宿州-蒙城高速公路、G30连霍高速公路宿州段“四改八”改扩建工程等的建设，同时积极开展S19宿州至宿迁高速公路、G3京台高速公路宿州段“四改八”改扩建工程的谋划工作。 有序推进高速铁路、城际铁路规划及研究工作：建设淮宿蚌城际铁路、合新高铁（泗县段）、阜淮城际铁路。推动萧县至徐州市域铁路、萧县北站至菏泽高速铁路等规划项目早日开工建设。加快轨道交通前期研究，加快构建集高速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道于一体的快速轨道交通网。 民用航空突破工程：以长三角世界级机场群建设为契机，打造以宿州机场为主轴的区域综合交通枢纽，加强高速铁路、城际铁路、高速公路、普通国省干线公路等对外交通设施与机场的无缝衔接，完善机场集疏运体系建设，形成综合各类交通方式、陆空衔接紧密、陆侧交通集散可靠的综合交通节点。

（三）完善干线交通网功能

“十四五”期间，在完成十三五续建项目的基础上，加快形成以普通国省道、干线航道为重点，打造高运行效率、强服务能力的干线网。一方面加快推进国省干线公路联通、提质、升级，构建互通互联的干线公路网；另一方面推进省际航运衔接，进一步加强区域沟通互联，形成“干支联动、省际连通”的水运网。

推进干线公路结构优化。“十四五”期间，基本建成普通国省干线公路高等级骨架网，重点实施G344宿城至固镇界改建工程、S224皖苏界至杨疃段改建工程等一批市际公路改扩建工程和S302灵璧界至曹村改建工程等一批县域公路快速联通工程，以“十二纵十一横七联”的普通干线公路网规划为布局基础，不断提升高等级公路占比，“十四五”期新增一级公路约350公里，到2025年，宿州市形成高等级普通国省干线骨架网，国道基本达到一级公路标准，一级公路总里程突破1000公里。

加快干线公路补齐短板。加快国省道低等级路段升级改造和规划待贯通路段建设，补齐国省干线公路短板。实施二级公路“镇镇通”、“重要景区通”，实现所有乡镇、重要景区等通二级或二级以上公路。“十四五”期间建设二级公路约310公里，力争到2025年普通国道二级以上公路比例达100%，普通省道二级以上公路比例达85%。

稳步提升内河航道服务水平。以长三角协同推进港航一体化发展和淮海经济区协同发展战略交通一体化为契机，加快内河航道“升级、扩能、沟通、联网”，推进宿州市与省际、省内航运衔接，通过衔接洪泽湖、淮河，打通省际“断头航道”，进一步加强区域互联互通，将浍河、新汴河主要航道等级提升至四级及以上，为建设“航道上的安徽”贡献宿州力量。重点完善高等级航道功能，提升支流航道等级，推进内河港口转型升级，优化港口布局和功能结构，加快新汴河航道沿线及蕲县港扩能升级工程建设，提高宿州市内河水运服务水平，参与完善长三角高等级航道网和港口群。进而增强对区域经济的辐射力、带动力、影响力，实现宿州水运的通江达海。到2025年，实现新增四级航道里程122公里，新增港口吞吐能力800万吨。

图1 宿州“十二纵十一横七联”干线公路网布局图

 

专栏三“十二纵十一横七联”干线公路布局 十二纵 纵一：S414（皖苏界-山头-刘圩-黑塔-草庙） 纵二：G104（皖苏界-泗县大庄-屏山-泗城-大路口-五河界） 纵三：S216（皖苏界-黄圩-草沟-五河界） 纵四：S223（皖苏界-灵璧朝阳-渔沟-大路-冯庙-禅堂-灵城-向阳-韦集-固镇界） 纵五：S224（皖苏界-尤集-朱集-尹集-杨疃-灵城-黄湾-固镇界） 纵六：S229-G344（皖苏界-褚兰-栏杆-永安-灰谷-朱仙庄-大泽-固镇界） 纵七：G206（皖苏界-曹村-夹沟-符离-宿城-桃园-蕲县-永镇-怀远界） 纵八：S407（皖苏界-符离-宿城） 纵九：S238（萧县圣泉-萧城-丁里-淮北界） 纵十：S243-S402（皖苏界-葛集-李庄-永城界） 纵十一：G237-S243（皖苏界-周寨-权集-砀城-河南夏邑界） 纵十二：S401-G237（皖鲁界-砀山县果园场-砀城-关帝庙-朱楼-萧县大屯-张庄寨-青龙集-淮北界） 十一横 横一：S301（皖豫界-官庄坝-葛集-皖苏界） 横二：G310（皖苏界-萧县杨楼-黄口-李庄-砀城-曹庄-皖豫界） 横三：S405-S404（皖豫界-大屯-赵庄-萧城-皖苏界） 横四：G311（皖豫界-青龙集-祖楼-王寨-萧城-皖苏界） 横五：S302-S408（江苏丰县界-萧县黄口-马井-萧城-朱圩子-官桥-褚兰-朝阳-皖苏界） 横六：S302（皇藏峪-曹村-栏杆-解集-尤集-渔沟-高楼-皖苏界） 横七：S303（淮北界-符离-时村-浍沟-大庙-皖苏界） 横八：S304（符离-蒿沟-苗安-杨疃-冯庙-山头-皖苏界） 横九：G343（濉溪界-宿城-灵城-泗城-草庙-泗洪界） 横十：S306（朱仙庄-娄庄-长沟-墩集-皖苏界） 横十一：S305（蒙城界-大泽乡-固镇界/固镇界-黄湾-韦集-草沟-大路口-墩集） 七联 联一：S307（固镇界-草沟-泗城镇） 联二：S230（京沪高铁宿州东站-大店-固镇界） 联三：G344（濉溪界-宿城-南三环） 联四：S406（萧城东-白土-皇藏峪） 联五：S101（萧城东-永堌-杜集界） 联六：S403（黄口-酒店） 联七：S243（葛集-砀城）

 

专栏四干线交通网重点建设工程 国省干线公路重点工程：完成G311萧城至皖豫界段改建工程、G237皖苏界至砀城北段改建工程、G206南外环至蕲县北改造工程、S401皖鲁界至砀城段改建工程、S301延伸线建设工程等一批续建项目；重点建设G344宿城至固镇界改建工程、G344宿城至淮北界改建工程、S224皖苏界至杨疃段改建工程、S216泗县段改建工程、S229宿城至皖苏界改建工程、S306宿城至东二铺改建工程、S405萧县段改建工程、S406与皇藏峪（天门寺）景区连接线、S101萧县段改建工程、S223皖苏界至灵城段改建工程、S223向阳至S329段改建工程、S414皖苏交界至刘圩段改建工程、S304皖苏界至山头段改建工程、S306宿城至淮北界改建工程等一批国省道新开工项目，显著提升普通国省干线公路技术水平。 干线航道、港口重点工程: 持续推进新汴河、浍河航道整治工程，建成浍河航道蕲县码头投入使用，开展新汴河埇桥、灵璧、泗县码头前期研究。

（四）提升基础交通网覆盖

以农村公路、通用航空、油气管道等基础设施为重点，提升基础交通网覆盖程度及服务水平，打造覆盖全面、深度通达的基础网。

1、建设覆盖全面的农村公路网

“十四五”期间，重点提升农村公路的覆盖程度及服务水平。继续推进“四好农村路”建设，加快农村公路深度通达、联网成环、提档升级、安全保障以及提高养护水平，构建覆盖全面的农村公路网，实现“四好农村路”高质量发展。

提高农村公路通达深度。推动农村公路建设项目向进村入户倾斜，不断提升农村公路通达广度和深度，到2025年，20户以上的自然村通硬化路比例达100%。

加速农村公路联网成环。以旅游路、产业路、联网路为重点，加快建设通往农业产业园、乡村旅游景区、休闲度假区、生态养殖基地、农家乐聚集地等乡村主要产业经济节点的公路，进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。

实施农村公路提档升级。推进农村公路升级改造，以低等级县乡道为重点，推动实施一批县乡升级改造项目；以建制村通双车道硬化路为重点，对具备窄路基路面公路加宽改造条件的建制村，有序推进实施一批建制村通双车道公路改造项目，到2025年建制村通双车道比例达65%。

提升农村公路安全保障。加大农村公路生命安全防护工程实施力度，强化县乡公路安全隐患治理；继续实施农村公路危桥改造，“十四五”期间基本完成农村公路危桥改造；基本完成县道、乡道及通客运班线的村道安全隐患治理；推进农村公路养护管理体制改革，进一步建立健全农村公路养护运行机制和资金筹措机制。

提高农村公路养护水平。建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，构建权责清晰的农村公路管理养护责任体系、强化以公共财政为主多元化的管理养护资金保障体系、建立稳定的农村公路管理养护长效机制支撑体系，到2022年，全市农村公路管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算安排的比率达到100%，县、乡级农村公路管理养护责任落实率达到100%，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%；中等路及以上农村公路占比不低于 85%。到2025年，初步建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

打造特色交通，助力乡村振兴。推进“交通+旅游”、“交通+产业”融合。加快推进以“一河一路”旅游风景道为代表的旅游公路建设，以“快速通道+慢行系统”新理念为指导，加强沿线生态环境保护和风情小镇、服务区、慢游系统网络、绿道系统等规划建设，形成有广泛影响力的自然风景线、历史人文线。加快建设通往工农业产业园、乡村特色景区、休闲度假区、生态养殖基地、农家乐聚集地等乡村主要产业经济节点的公路。以脱贫攻坚所取得的成果为基础，推动农村公路高水平建设，加快农村公路与特色产业融合发展，打造乡村振兴试点工程，形成可复制、可推广的先进经验和典型成果。大力开展“美丽农村路”建设，提高农村公路养护技术水平，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐,切实提升路域环境，更好地服务乡村振兴。

2、完善通用航空体系

加快通用航空发展。根据《安徽省通用机场布局规划(2017-2030年)》，宿州市通用机场划为皖北通用机场群，以皖北片区为服务重点，通过提供农业作业、工业作业、低空旅游、应急救援等通用航空服务，有助于皖北地区发挥传统农业区、重要煤矿产区的优势，增加工业作业效率和提升紧急事件的应急处理能力。加快建设砀山通用机场，重点规划砀山通用航空产业园。“十四五”期间，建成砀山、泗县通用机场，加快萧县、灵璧通用机场前期工作。

3、建设专业化管道运输网

“十四五”期间，以《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017-2021年）》规划管道建设为主，着力推进宿州市天然气管道建设，并推进宿州市天然气综合利用工程的进度，争取早日建成通气，提升运输能力和服务保障水平。同时积极推进省级规划项目前期工作，早日实现“县县通”天然气。在输油管道方面，对鲁宁线穿越泗县城区约13km的输油管道进行改线换管，对宿州市循环示范园区段原鲁皖管道进行改造，减少对城市规划发展的影响，促进宿州市城乡经济、社会、环境的可持续发展。

专栏五管道类重点建设项目 加快推进宿州市天然气综合利用工程的进度，积极推进宿州-蚌埠干线、固镇-灵璧-泗县、宿州-淮北-萧县-砀山等省级规划天然气长输管道项目的前期工作。 对鲁宁线穿越泗县城区约13km的输油管道进行改线换管，增设1座远控阀室，同时对原旧管道进行处理，项目预计于2021年7月开工建设，2021年12月完工；对宿州市循环示范园区段原鲁皖管道进行改造。

（五）构筑功能完善的综合枢纽体系

1、提升综合客运枢纽一体化水平

着力提升宿州市区、灵璧县等区县的综合客运枢纽功能，推进综合交通枢纽建设，进一步增加枢纽的辐射力和竞争力。重点依托高铁客运站、大型汽车客运站等大型场站建设综合客运枢纽，强化铁路、公路与城市交通的有效衔接，注重对城市发展整体布局定位的支撑，不断完善旅游集散、中远距离出行、日常通勤等服务功能，加快提升城市公共交通对高铁站、中心客运站等重要节点的服务水平，实现对外交通与城市交通的高效衔接。以市级客运枢纽为核心，按照“统一规划、一体设计、同步建设、同期运营、协同管理”的原则，推动县级客运枢纽与乡镇综合服务站协同构建全天候、无缝隙、一体化舒适换乘空间。

2、推进多式联运枢纽集约化发展

引导和推进具有较强公共服务属性和区域辐射能力的多式联运枢纽发展，加快宿州港基础设施建设，完善重点港区集疏运通道网络，加强港口、空港、陆港等枢纽港站集疏运铁路、公路及联运换装设施建设，分发挥港口衔接各种运输方式的优势，积极推进铁路、公路专用线直通港区。以提高货物集装率和加快标准化为核心，推进多式联发展。优化与徐州、宿迁等市多式联运体系的对接，进一步发挥大集散、大中转的功能与作用。谋划推进宿州航空物流港建设，建设宿马园区铁路、公路、水运、航空一体化立体综合交通枢纽。“十四五”期间，以水运枢纽为依托，重点建设泗县冠丰码头至宿淮铁路连接线接轨项目、泗县冠丰码头扩建项目（物流园区）、新汴河航道整治工程、沱浍河航道（宿州段）整治工程、沱河-新汴河（含萧濉新河）航道整治工程、灵璧货运码头项目。

加快黄淮海（宿州）智慧物流产业园建设，高水平推进“一港十中心”，并以此为依托，规划公路、铁路集疏运网络，预留集疏运网络建设通道，加快绿色化、专业化、规模化的货物集疏运体系规划、建设，打造长三角区域现代化物流产业高质量发展创新示范区。

专栏七 枢纽建设重点工程 主要综合客运枢纽站场：铁路、公路、民航衔接：泗县客运总站、泗县高铁综合运输站；公路、铁路衔接：萧县火车站综合客运枢纽、泗县山头综合客运站、灵璧县汽车站搬迁设计施工一体化项目、宿州汽运南站配套公交枢纽站。 铁路客运站建设项目：宿州西站、泗县东站、京沪铁路宿州站改造工程。 主要综合货运枢纽站场：蕲县港口物流园、符离铁路物流园、泗县G104 甩挂、接驳中心、泗县汽车货运物流中心、泗县新发地货运中转总站、灵璧百盟物流产业园、灵璧京东物流产业园、灵璧货运码头项目、灵璧县物流产业园项目。 航运节点攻坚工程：泗县冠丰码头扩建项目（物流园区）、新汴河航道整治工程、沱浍河航道（宿州段）整治工程、沱河-新汴河（含萧濉新河）航道整治工程、灵璧货运码头项目。 货运枢纽集疏运工程：“十四五”期间，年运量超过 150 万吨的大型工矿企业、物流园区建设铁路专用线，主要港区全部实现铁路进港，完善港站枢纽和大型企业集疏运体系，加快建设宿州航空物流港。 快递电商产业园区建设工程：配合规划黄淮海（宿州）智慧产业物流园的快递分拣中心，推动四个县区建设现代化快递园区，其中，黄淮海（宿州）智慧产业物流园规划快递园区用地约1000亩，配合市政府完成新建快递园区分拣中心等的招商工作。 重点企业运输结构调整示范工程：建设宿马园区铁路、公路、水运、航空一体化立体综合交通枢纽以及泗县冠丰码头至宿淮铁路连接线接轨项目。

五、持续推进综合运输服务升级

“十四五”期间，以构建便捷舒适的客运服务体系和经济高效的货运物流体系为重点，不断提升综合运输服务水平。

（一）打造舒适便捷的客运服务体系

1、打造便捷高效的城际客运网

依托宿州民航机场的建设，加强与沪苏浙航空枢纽功能对接，积极融入长三角机场群，形成对长三角主要城市高覆盖的航线网络；通过市（县、区）公共财政扶持政策支持，推进客运服务转型升级，继续推进与淮北地区客运班线公交化改造，推动省内市际公交联运发展；大力发展与徐州、菏泽地区客运班线公交化改造，探索跨省公交联运联营模式，力争打造省际公交联运样板；完善备案审查程序，有序推进城际定制客运，依托互联网技术，整合道路旅客运输行业中具备一定资质的企业、车辆、驾驶员等信息，为乘客提供定制化、个性化、集约化出行要求的定制客运服务；加强道路客运电子客票推广应用，实现二级以上客运站和定制客运线路道路客运电子客票全覆盖，方便群众无纸化购票、实现“刷脸”进站乘车。

2、构建层次合理的城市客运网

优先发展公共交通，深入推进全省公交示范城市等试点示范建设，引导建立“以公共交通为导向”的出行模式，建设有竞争力的公共交通服务网络，加快城市公交专用道建设，推进公交专用道在城市主要客流走廊成网、成规模运行，构建以城市公共交通为主体，以步行和自行车交通为辅的绿色出行体系。综合考量城市规模、人口分布等预测出行需求，建立出租车及网约车联合运力评估机制，统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，促进新老业态融合发展，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务，合理把握出租车、网约车在城市公交系统中的分担比例。

3、建立均等一体化的城乡客运网

加快整合城乡客运资源，继续实施城乡客运一体化示范工程，鼓励农村客运班线片区化经营，引导城乡道路客运经营主体对城乡客运线路实施公交化改造、公司化运营。适度发展预约式客运服务，满足个性化出行需求。同时，积极推广政府购买服务的农村客运经营模式，积极出台农村客运扶持政策，完善政府长效保障机制。统筹做好客运班车、城际及城乡公交在城市市区、县城城区线路通行及站点停靠规划，方便群众就近候乘车，到“十四五”末，宿州市力争全面实现城乡客运一体化。

专栏八客运服务行动专栏 道路客运转型升级试点工程：G104 接驳中心工程项目、灵璧县汽车站搬迁设计施工一体化项目。 城市出行服务提升工程：萧县公交停保场建设工程、城市公交 4 个首末站建设工程、泗县城市公交示范市工程。 城乡客运一体化示范工程：砀山县城乡道路客运一体化建设项目、萧县乡镇综合服务站建设、萧县城乡公交智能化建设、萧县城乡道路客运一体化建设项目、泗县客运一体化示范工程、灵璧县城乡道路客运一体化项目。

（二）打造先进高效的货运物流体系

1、加快先进运输组织模式发展。

加快多式联运发展。围绕基础设施、技术设备、运输组织等重点领域，探索多式联运模式发展经验并有序推广。依托黄淮海（宿州）智慧物流产业园、蕲县港口物流园等一批物流园区，发展多式联运“一单制”。鼓励甩挂运输发展。加强甩挂运输模式创新，鼓励企业参与建设省级甩挂运输联盟，重点推进多式联运甩挂、滚装甩挂、网络型甩挂等主题性甩挂运输发展。完善甩挂运输标准化场站建设，促进现代化中转设施配置，支持甩挂运输企业公共信息平台建设，提升甩挂运输标准化、信息化、网络化水平。

2、持续推进运输结构优化调整。

大力发展公转铁、铁转水。大力推进碳达峰交通运输行动，以更大力度深化运输结构调整，积极推进重点港口集装箱铁水联运发展、物流园区等公铁联运发展，加快形成大宗货物中长距离运输以铁路和水运为主的格局。启动全市铁路货运专用线布局规划研究，加快建设符离集物流园铁路专用线、萧县经济开发区专用线、泗县徐洪河码头货运物流专用线、浍河蕲县港区铁路专用线、宿州泰盛铁路专线等一批铁路货运专用线，谋划推进灵璧港铁路专用线、灵璧物流园铁路专用线，解决大宗货物铁路运输“最后一公里”瓶颈。

3、提升运输装备现代化水平。

按照标准化、智能化、清洁化的发展方向和要求，不断提升运输装备现代化水平。到2025年，新增城市物流配送车辆新能源比例超过80%，新增城市公交新能源比例超过90%。积极研发推广数字化、智能化的先进运输装备及大型成套技术装备，推动关键技术装备产业化。

4、加快城乡物流配送体系构建。

优化城市货运配送节点网络。在城市周边统筹布局规划和建设一批大型公共货运枢纽，在城市近郊建设服务于城际货运和城市配送间高效转换的物流园区和大型物流中心，依托工业集中发展区、政务商务集中办公区等建设二级快递集散中心、分拨中心、公共配送中心等，推动形成有机衔接、层次分明、功能清晰、协同配套的城市货运配送节点网络体系；支持城市货运配送企业发展多种形式的统一配送、集中配送、共同配送等集约化配送方式，鼓励城市货运配送模式创新。

发展农村物流运营新模式。探索跨部门共建共管，跨行业联营合作发展的新机制，推进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展新模式；探索适应农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等物流服务新模式；引导物流企业推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”，发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送新模式；引导农村物流经营主体依托第三方电子商务服务平台，实现乡村站点与电商企业对接。

5、积极促进专业货运发展

统一甩挂运输车辆标准，鼓励甩挂企业合作共用挂车。培养本地龙头物流企业，通过更稳定的货源和运输整合、管理能力，形成从接货源、配货调度到运输的流程，推进甩挂模式高效利用。适应社会发展，加快扶植冷链快运。逐步构建覆盖宿州主要产地和消费地的冷链快运物流基础设施网络，按需改造升级或规划新建一批冷链快运园区，鼓励综合性物流园区加大物流基础设施投入，加强鲜活农产品运输绿色通道建设。

专栏九货运服务专栏 综合运输应急保障智慧调度平台建设工程：泗县治超治限智能平台工程项目。 城乡配送示范工程：砀山县农村物流三级网络体系建设项目、泗县县乡村三级物流建设工程、灵璧京东物流产业园。 “快递进村”工程：加强村邮站建设，争取三年内完成1163个行政村全覆盖，市以下承担村邮站的规划、建设、维护、运营、应急处置等职责和具体事项的执行实施，承担支出责任。推动邮政企业和快递企业在末端投递、电商平台共享、农产品进城、旺季保障支撑等多领域开展合作，助力脱贫致富和乡村振兴。 快递标准化建设工程：至2025年，全市重点快递企业标准化营业场所比例达到70%，快递企业在用电动三轮车达标率95%以上，加大政策扶持力度，鼓励企业使用新能源汽车。鼓励企业改造设施设备，推动快递企业普遍采用标准化处理场所；鼓励企业广泛采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统等新技术。

六、推动现代智能交通系统建设

（一）夯实新基建发展基础

“十四五”期间，以科技创新为引领，以智慧交通为主攻方向，集约化整合现有计算、存储、网络、机房等交通运输信息基础设施资源，深度应用5G通信网络、大数据中心、人工智能等信息新技术，围绕行业技术瓶颈，不断强化创新基础设施科技攻关力度，为打造交运输行业在基础设施建设的高质量发展提供基础。

进一步完善交通运输基础数据库。建立市级大数据中心，利用信息化手段将公路网、水运网、道路运输等领域的基础数据资源库进行整合与共享，加快交通基础数据库和建设、养护、路政、治超等关键业务平台的融合，实现跨区域、跨行业、跨部门的数据交换共享，提升管理水平、服务能力。

依托G344宿城至淮北界改建工程，基于5G技术、大数据、物联网、人工智能等技术手段，打造“全面感知、一路畅行”的G344国道智慧公路，为交通安全、通行效率和公众服务提升提供科学支撑，为公路建设、养护、管理等提供发展环境。

（二）提升智能化管理水平

推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。加快综合交通运输调度与应急指挥系统联网建设，建立覆盖全面、反应迅速、统一指挥、协调联动的交通运输安全保障体系。

依托新汴河、浍河航道整治，开展数字航道建设，综合利用现代数字传感技术、网络通信技术和地理信息技术，对航道信息资源进行数字化管理，实现航道空间和水文数据的综合管理、航道演变预测、航道通航及维护管理，为水运行业提供数字航标、航道通行信息服务等。

进一步推进“互联网+安全教育”，在前期取得的积极成效上进一步突破创新，以深化“互联网+安全教育”体系为主线，着力建设交通运输安全教育培训监管体系及监管平台。提升行业管理部门安全监管效率及信息化管理水平；推进运输企业安全教育培训工作的落实；解决从业人员工学矛盾；降低安全教育培训费用。实现人证系统有效验证、学习记录保存、多媒体课件丰富，提升从业人员学习兴趣。在交通运输行业全面推广使用，提升安全培训质量，夯实安全基础。

（三）搭建一体化信息平台

积极参与长三角地区交通运输数据资源共享系统建设。整合宿州市既有平台和公共资源，依托企业平台，协助构建全链条、一站式综合交通信息服务。整合公路、水路、民航、气象、旅游等信息资源，打造多层次、多样化、多方式的交通运输综合信息服务产品，形成行业内统一对外服务唯一的、权威性窗口，实现公众出行“一站式服务”。

积极参与交通运输物流公共信息平台建设，参与谋划区域一体化智慧物流服务，完善区域互联标准。积极参与构建船货交易、船舶拍卖、综合物流等专业平台。协同建设区域数字化监控平台，推动区域内运输管理全过程无缝衔接和监管数据实时交换，打造道路危险货物运输电子运单报备系统。

（四）加强农村公路信息化建设

依托四好农村路建设，推动县区在农村公路管理养护工作中运用新技术、新手段。加强5G、互联网、云计算、大数据等新技术的应用，实现精准、快捷、高效、可视化、全方位覆盖的数据管理模式，实现农村公路信息化管理，不断提升农村公路管理效能和养护水平。

（五）打造智能公交系统

以宿州市大力推进大数据智能化创新驱动战略和城市提升计划为契机，以提高交通运输协同管理与规划决策能力、提升综合信息服务水平为宗旨，创建符合中小城市公共交通发展特征的集政府决策、行业管理、企业运营和公众服务功能的新型综合智能公交系统，建成宿州市智能公交综合管理中心，实现公共交通车辆调度指挥电子化，多种城市公共交通基础信息采集网络化，实现公共交通出行信息服务网络化和行业监管信息化。

专栏十“智能公交综合管理系统”试点工程 以“全面掌控、快捷透明、调控有度、安全保障”为总体目标，打造“政府-企业-公众、大公交信息一体化”综合系统。重点建设公共交通发展管理与控制子系统、公共交通运营管理子系统、出行者信息服务子系统三个子系统，建成宿州市智能公交综合管理中心，提升政府管理效能、提高宿州市公交企业管理效率。

七、促进交通运输集约节约发展

“十四五”期间，提高资源利用效率，推进交通发展全环节、全寿命周期的绿色化，加快构建“结构合理、集约高效、节能环保、以人为本”的绿色交通体系。

（一）深化运输结构调整

优化运输结构，重点实施水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等行动，提升港口铁路和水路集疏运量、集装箱多式联运量、内河集装箱运输量，引导公铁水空货运比例合理分配。主要交通干线、货物运输优先发挥铁路、水路运输作用，因地制宜，发挥比较优势，推动公转铁、公转水。充分利用公路运输“门到门”的优势，发挥公路运输的灵活性，构建连接重要货运场站的公路集疏运体系。

（二）推进绿色设施建设

“十四五”期间，逐步全面推进生态友好型公路、航道、港口等交通基础设施建设。转变建设思路，实现低能耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的发展转型，推进公路建设内涵升级，以试点工程的形式，打造出优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的绿色公路品质工程，促进公路交通建设转型升级；依托新汴河航道整治工程、浍河航道整治工程等，开展美丽航道、绿色港口等创建活动，统筹河道治理、城市发展、文化传承、旅游开发等。

（三）推广绿色运输装备应用

推广应用绿色化、清洁化交通工具，在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，加大天然气等清洁燃料车船推广应用，实现交通节能减排。强化基础设施支撑，加快高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设，加强内河高等级航道加气设施的规划与建设。

（四）创建绿色交通示范城市

引导城市优化公交线网、增设站点、完善设施、规范管理等，开通绿色旅游专线，打造以“公共交通+共享单车+步行”等绿色交通为主导的综合交通体系，开展基于大数据和移动互联的实时精准一站式客运交通服务，实施基于数据情报分析的实时精准智能交通管理，不断改善公共交通服务水平，显著提高居民出行中的绿色交通方式占比。

到2025年，市区绿色交通出行分担率达到55%以上，创建省内“绿色交通示范城市”。

（五）加强污染防护治理

加强污染治理，坚持污染排放源头控制和末端治理并重，严把营运车辆准入关，严格落实营运车辆燃料消耗量限值标准，强化营运货车污染排放的源头管控、运输过程的抑尘设施应用，加强在用车辆排放达标监管，协同打造淮海经济区公路运输绿色发展综合示范区。强化船舶和港口污染防治，推动绿色航运发展。

（六）注重生态保护修复

针对早期建设不能满足生态保护要求的交通基础设施，推进生态修复工程建设。重点针对水源涵养生态功能区、水土流失重点治理区等重点生态功能区，结合国省道改扩建项目推进取弃土场生态恢复、动物通道建设和湿地连通修复。针对涉及自然保护区、文化遗产、风景名胜区等国省道改扩建项目，推进路域沿线生态改善和景观升级。

八、打造全面务实的平安交通体系

（一）提升基础设施安全保障水平

提升公路安全保障。加快实施普通国省干线路面修复养护工程、路面预防养护工程，至“十四五”末普通国省干线公路公路技术状况指数达到88以上；加大普通国省干线公路穿集镇路段治理，完善重点路段和平面交叉路口交通安全设施，有效提升公路安全保障和治理能力；继续实施危旧桥梁改造，“十四五”期间，实现国省干线公路一、二类桥梁比例保持在98.5%以上，农村公路危桥总数逐年下降；加大农村公路生命安全防护工程实施力度，强化县乡公路安全隐患治理；基本完成县道、乡道及通客运班线的村道安全隐患治理。

加强监管应急装备设施。完善新汴河、浍河航道水域船舶通航监管系统布局及重点渡口监控设施，建设综合监管指挥系统，加快推进集海事监管、通航保障和救助打捞等功能为一体的水上交通应急救助基地站点建设。

（二）全面完善交通执法监管体系

加强重点领域安全监管。加强危险货物运输、公共交通、邮政寄递渠道等重点领域的安全监管，开展“两客一危一货”车辆、“四类重点”船舶和城市公交的日常检查和巡查，强化运输生产动态监测和联网联控。严格执行“四不两直”和“双随机”检查要求，加快建立安全生产督查长效机制。以车站、码头、枢纽等客货运集散地为重点，加强与公安、国安、安监等部门的工作协同，健全治安联动，违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度，提高交通运输反恐防恐能力。

科技助力执法监管。实施“互联网+交通”综合执法监管工程，完善失信联合惩戒机制，实现对违法违规行为的精准执法查处以及对交通运输企业动态分级监管，推进执法监管能力现代化。强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术，增强行业安全发展创新能力。

加大执法监管力度。各有关部门应切实履行公路管理保护得行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，相关部门应积极配合。通过联合执法，严厉打击侵占设施用地、偷盗损毁交通基础设施附属设施以及在设施控制区内的私搭乱建等非法行为。

（三）加强交通应急保障体系建设

健全应急保障机制。推进与气象、自然资源、公安等管理部门的跨部门协作，建立应急联动工作机制。组织建立交通运输突发事件影响的预测、预警体系，建立风险源数据库、交通运输突发事件影响的预测评估系统。联合相关应急协作部门，建立长效预测、预警机制。积极推进公路、水运、铁路、航空、城市公共交通等行业应急信息资源的互联互通，构建统筹各种运输方式的应急联动机制。

加强应急保障能力建设。推进应急基地建设，启动市级交通运输应急中心改建升级和优化重组。加强县、镇等各级交通运输应急储备中心管理和队伍建设，保障人力、车辆、船舶、物资等动态调配。加强立体巡航装备建设，完善道路救援车辆、搜救指挥艇、高速搜救艇等船艇配备，优化执法车辆、船艇性能和功能，探索无人机及智能搜救设备在路况监测、水上搜救和其他交通运输服务工作中的应用，实现复杂情况下的快速反应。编制各类突发事件应急预案，常态化开展应急培训和演练，进一步提升抢险救灾应急处置效率。推进交通运输军民融合深度发展，加强军地需求对接，落实交通基础设施建设贯彻国防要求。

（四）强化国防交通保障

扎实推进“服务、应急、应战”一体化建设，形成交通运输军民融合深度发展格局。一是聚焦军事需求，深入推进国防交通基础设施建设。拓宽战略战役通道，完善战略战役公路交通网布局，为部队机动展开、大型装备通行与卸载提供坚实交通保障；同时改善驻地部队机动条件，加强部队迂回机动道路、重要装卸载车站连接道路、部队进出道路等建设，着力解决通往战场最先和最后的“关键一公里”问题。二是全面加强交通运输领域国防动员能力建设。结合运输生产、工程施工、应急救援等开展保交护路、突发事件应急等演练活动。完善国防动员体系，提升打赢能力。

九、推进交通治理体系和治理能力现代化

（一）整合交通运输行业管理职能

贯彻中央深化大部制改革要求，优化交通部门职能结构，实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。借鉴其他城市交通管理体制改革经验，积极探索构建“大交通”体制。

（二）推进财政事权及责任划分

按照国家要求，有序推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，划清部门责任权限，明确市、县两级财政事权与支出责任。加强交通与政府及国土、规划、环境等部门的协调，推动多规融合，实现交通发展空间资源的有效预控。

（三）完善交通运输市场监管体系

提升精细化管理水平，健全市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境。推进道路客运、出租汽车行业改革，逐步放开竞争性环节价格。构建具有整体性、系统性、协调性且信息化程度较高的超限超载车辆检测网络，全面落实联合执法工作机制，强化货运源头监管，提升科技治超水平。逐步完善信用规章制度和标准体系建设，与周边市县建立信用联合惩戒机制。

（四）增强社会参与治理能力

紧紧围绕共建共治共享的社会治理制度，加强社会参与，更好保障和改善民生，落实交通运输基本公共服务职能，激发社会组织活力，完善公众参与机制，促进社会公平正义，构建全市人民共建共治共享交通运输治理新格局。

（五）加强交通行业文化建设

着力优化配置交通运输文化资源，提升交通运输“软实力”。塑造交通运输行业典型，利用短视频、公交传媒等新兴传媒模式加强对交通的宣传及导向作用，引导形成社会支持交通发展的良好氛围。适时开通宿州交通运输公众号、微博账号等移动端服务，及时发布重要信息，保持与社会群众的沟通互动，问政于民，提供切实符合人民群众需要的人性化运输服务，打造宿州交通运输文化新名片。

十、保障措施

（一）加强统筹协调，完善组织领导

加强与国省有关部门的联系，积极争取交通基础设施建设的指导和相关政策支持。加强与相邻省市的沟通，建立健全地方政府间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。打破区域性市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准。扩大信息资源开放共享，推进一体化市场体系建设，提高基础设施网络化、协同化服务水平。

（二）建立长效机制，强化要素保障

协调国土资源、林业等部门，根据交通运输设发展规划和建设计划，对重点交通项目，优先安排用地指标。加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹处理好新增交通基础设施与现有交通基础设施之间的关系，深入开展交通基础设施国土空间规划，抓住国土空间规划编制的契机，加强与相关职能部门联系对接，对本次规划建设项目的用地廊道、用地指标予以统筹安排，努力解决生态保护红线、林地、基本农田等制约要素，保障交通基础设施的顺利实施。争取提高中央车购税、中央预算内资金、地方政府财政性资金对重点项目的投入力度，统筹投融资与建设、运营、管理关系，积极与新开发银行等国家政策性银行联系对接，努力争取国家政策性融资支持，加强与商业银行沟通，奋力拓宽公路建设筹资渠道贯彻落实深化投融资体制改革的意见，激发民间投资潜力，优化政府投资安排方式，防范和化解地方政府债务风险。完善政府和社会资本合作模式，合法合规推广PPP模式，引领社会资本参与交通运输重大项目建设。探索设立交通投资基金，建立交通基础设施建设投入长效保障机制，鼓励社会资本尤其是民营资本进入交通建设领域的政策。明晰各级人民政府在交通发展中的事权和支出责任，提高公共财政对交通运输发展中公益性投入的保障能力。

（三）加强队伍建设，强化人才支撑

加强人才引进，推进观念创新和制度创新，形成较为完善的人才工作机制、较为健全的人才运行机制和较强的人才吸纳机制，吸引更多的交通领域高级人才及专业人才进驻宿州。完善交通运输科技人才培育机制，合作省内外交通专业类高校，开展专业人才、管理人员培训，持续提升交通运输人才队伍素质。积极开展产教融合和职业技能教育培训，实现人才质量的有效提升。加强交通运输技能人才队伍建设，促进技术技能交流。优化交通运输干部人才队伍结构，培养优秀的年轻干部，加强干部队伍素质建设，健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，努力打造一支忠诚干净担当的交通运输干部队伍。

（四）优化职能结构，深化制度改革

推进交通运输大部门制管理体制机制改革。进一步整合交通运输行业政府管理职能，实现机构设置由分散向集中转变，提高行政效能。优化交通部门职能结构，实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。积极争取健全铁路、航空领域的市级事权，形成相匹配的铁路、航空管理机构设置、职能配置和工作流程。借鉴沿海发达地区城乡交通运输一体化改革成功经验，积极推进全市交通运输改革。

（五）动态跟进监督，及时更新调整

加强规划实施的跟踪分析，全面了解规划实施情况和效果，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结复制可推广的政策措施和实践经验。完善规划实施的公众参与机制，充分发挥微信公众号、微博、短视频平台等媒体的作用，广泛听取社会各界的意见和建议，问政于民，问需于民，营造全社会共同关注交通发展的良好氛围。

 

附表一：宿州市“十四五”高速公路规划项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表二：宿州市“十四五”普通国省道规划项目表